新華網(wǎng)北京９月１４日電（記者楊丁淼 劉斐）中國(guó)拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)全面深化改革的帷幕，以市場(chǎng)化為方向的改革將進(jìn)一步筑牢中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到２０２０年，“形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理”。
指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，意味著新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的完成和基本路線圖的提出。觀察人士發(fā)現(xiàn)，“市場(chǎng)”一詞在指導(dǎo)意見(jiàn)中出現(xiàn)３５次，是貫穿全文的一條主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，將為增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，多條舉措均指向“通過(guò)市場(chǎng)化的方向和路徑，把國(guó)企真正塑造成為有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立市場(chǎng)主體”，市場(chǎng)化原則可謂本輪國(guó)有企業(yè)改革的靈魂。
經(jīng)過(guò)３０多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員尼古拉斯·拉迪研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)出的比重已從１９７８年的接近８０％下降到２０１１年的２６％。
盡管?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所降低，但國(guó)有企業(yè)掌握的行業(yè)和領(lǐng)域都是關(guān)鍵性的，決定著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的前途和命運(yùn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)能否按照市場(chǎng)方向進(jìn)行改革，一定程度上，“決定了我們整個(gè)改革的成敗”。
自上世紀(jì)８０年代國(guó)企改革正式啟動(dòng)以來(lái)，無(wú)論在監(jiān)管體制、公司制改革，還是影響力和控制力方面，國(guó)企改革成果有目共睹。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授謝魯江認(rèn)為，回顧整個(gè)國(guó)有企業(yè)的改革歷程，迄今為止最大的成果，就是搭建起了國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制接軌、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的基本制度平臺(tái)。
但由于復(fù)雜性和艱巨性，國(guó)企改革留下了很多難啃的硬骨頭。謝魯江舉例指出，有些國(guó)企組織架構(gòu)和管理制度流于形式，國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善；國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)要素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資源是流動(dòng)的，現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中進(jìn)入和退出的配置狀況難以達(dá)到預(yù)期。
事實(shí)上，中共十八屆三中全會(huì)已明確了國(guó)企改革方向，并勾勒出藍(lán)圖——“要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。”
此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
一系列相關(guān)重要措施在指導(dǎo)意見(jiàn)中體現(xiàn)：依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者；商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作；依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……
馬光遠(yuǎn)表示，無(wú)論是處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，還是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，都要進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率將是國(guó)資國(guó)企改革的重要手段之一。目前國(guó)有資產(chǎn)證券化率只有不到３０％，初步測(cè)算估計(jì)，未來(lái)幾年內(nèi)將有３０萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入股市。
馬光遠(yuǎn)說(shuō)，國(guó)企改革從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)換，將推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。
業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并不會(huì)改變市場(chǎng)性質(zhì)。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效充分證明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以有效結(jié)合的，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路必須堅(jiān)持。
“基于這一認(rèn)識(shí)，國(guó)企改革的目標(biāo)就是要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的前提下來(lái)推進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)趙昌文說(shuō)。