很高興來(lái)參加這次支持小微文化企業(yè)政策發(fā)布活動(dòng)。剛才兆倫同志、宏任同志和玉珠同志的講話、解讀都很重要、很全面。接下來(lái)我結(jié)合財(cái)政和文資監(jiān)管工作簡(jiǎn)單談兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是支持小微文化企業(yè)的重要意義；二是下一步中央財(cái)政支持小微文化企業(yè)發(fā)展的工作思路。
一、支持小微文化企業(yè)發(fā)展的重要意義
黨的十八屆三中全會(huì)在建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的要求中明確指出要支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。今年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《深化文化體制改革實(shí)施方案》中也對(duì)開(kāi)展相關(guān)工作提出了明確要求。為了把中央精神落到實(shí)處，財(cái)政部與文化部、工信部共同出臺(tái)了《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，希望以此為契機(jī)，大力推動(dòng)小微文化企業(yè)健康發(fā)展。
從財(cái)政角度來(lái)看，小微文化企業(yè)發(fā)展面臨的困境確實(shí)需要相應(yīng)政策支持才能解題、破局。小微文化企業(yè)發(fā)展面臨的困難，既有普遍性，又有特殊性。一是目前國(guó)有的小微文化企業(yè)往往由基層文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來(lái)，要成為合格的市場(chǎng)主體尚有一段距離，需要“扶上馬，送一程”的政策支持。二是金融支持方面，小微企業(yè)的抵押物缺乏、無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難方面的問(wèn)題更為突出，很難獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。三是之前政府政策扶持更多地考慮以點(diǎn)帶面，通過(guò)支持大型國(guó)有骨干文化企業(yè)帶動(dòng)全行業(yè)的發(fā)展，客觀上對(duì)小微企業(yè)發(fā)展有所忽視。
財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要手段之一，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方面要到位而不缺位，當(dāng)然更不能越位，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。此次我們?nèi)课“l(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》正是基于這一考慮。
二、關(guān)于下一步如何執(zhí)行好這一政策，談幾點(diǎn)看法
一是小微文化企業(yè)的范圍界定問(wèn)題還可進(jìn)一步探討。剛才玉珠同志的政策解讀中提到，目前《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)小微文化企業(yè)主要是以《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》為基礎(chǔ)，以從業(yè)人員人數(shù)作為小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部作為出資人的中央文化企業(yè)有百分之四十左右是小微文化企業(yè)，而實(shí)踐中，一些企業(yè)的人數(shù)雖然較多，但是存在利潤(rùn)不高、收入增長(zhǎng)乏力、經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難等問(wèn)題。因此，對(duì)于劃型標(biāo)準(zhǔn)是不是還需要綜合考慮納稅額、收入情況、利潤(rùn)情況等因素，值得進(jìn)一步探討，爭(zhēng)取政策的支持范圍應(yīng)含盡含、實(shí)事求是、積極有效，給小微文化企業(yè)帶來(lái)更多的利好和實(shí)惠。
二是探索財(cái)政支持小微文化企業(yè)的新路徑、新辦法。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是中央財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策手段之一，但根據(jù)2012年出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，在申報(bào)中對(duì)企業(yè)的凈資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)年限都有一定要求，這確實(shí)是一些小微企業(yè)難以逾越的門檻。同時(shí)對(duì)于規(guī)模過(guò)小的小微文化企業(yè)，財(cái)政資金撥付下達(dá)和監(jiān)管也比較困難，已發(fā)現(xiàn)有全過(guò)程造假騙取財(cái)政補(bǔ)貼的情況。因此如何在專項(xiàng)資金管理的框架內(nèi)，找出支持小微文化企業(yè)的途徑方式，保證財(cái)政資金安排的規(guī)范性、有效性和安全性，需要我們進(jìn)一步探索。
三是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用帶動(dòng)金融資本進(jìn)入小微文化企業(yè)。2013年和2014年，推動(dòng)文化金融合作都是專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍，列入重點(diǎn)項(xiàng)目。去年是4.6億貸款貼息，撬動(dòng)770億，今年是6.73億貸款貼息，預(yù)計(jì)要撬動(dòng)800多億。因此在推動(dòng)小微文化企業(yè)發(fā)展方面，也要充分運(yùn)用“文化金融扶持計(jì)劃”，對(duì)符合條件的小微文化企業(yè)在貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方面繼續(xù)予以支持，以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用。同時(shí)考慮到小微文化企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特性，應(yīng)積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)資本進(jìn)入小微文化企業(yè)。目前中央財(cái)政注資引導(dǎo)的股權(quán)基金在中央層面有中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金、地方層面有江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)投資基金和湖南文旅投資基金，我們也可以此為抓手，積極扶持小微文化企業(yè)的發(fā)展。
可以說(shuō)，如何推動(dòng)小微文化企業(yè)發(fā)展是一個(gè)全新的課題，今天《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布是一個(gè)良好的開(kāi)端，財(cái)政部將配合各主管部門進(jìn)一步做好推動(dòng)小微文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作，把三中全會(huì)精神真正落到實(shí)處。
謝謝大家！