新華社哈爾濱３月１日電
短短幾年時間，創(chuàng)業(yè)大學生李振章的“華章大地襪業(yè)”已有５２臺機器，擁有固定資產(chǎn)２００多萬元，生產(chǎn)出的棉襪不僅暢銷東北，還賣到了北京、鄭州等地。這位來自河南周口的小伙，是吉林省遼源市東北襪業(yè)園的一名創(chuàng)業(yè)者。
２００９年，東北襪業(yè)園啟動與高校合作的大學生創(chuàng)業(yè)培訓計劃，現(xiàn)已有千余名大學生到此就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。如今蓬勃發(fā)展的襪業(yè)園區(qū)，是遼源市近年來探索城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)的縮影。
昔日靠資源“吃飯”的這座“煤城”已變身為中國襪業(yè)名城。目前，遼源市的高精鋁加工業(yè)、紡織襪業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)體系初步形成，醫(yī)藥健康、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)已具備良好的基礎優(yōu)勢。
數(shù)據(jù)顯示，中國東北三省有４２個資源型城市，數(shù)量眾多，它們的發(fā)展情況直接關乎東北振興成效。近年來，東北經(jīng)濟步入深度調(diào)整期，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，一些地市ＧＤＰ增速甚至連續(xù)出現(xiàn)負數(shù)。煤炭、石油價格連續(xù)走低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一，更加重了人們對“資源詛咒”的擔憂。經(jīng)濟因礦而興、因資源枯竭而衰形成的現(xiàn)象在國際上被稱為“資源詛咒”。
為破解這一詛咒，中國東北正致力于推動資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，中央財政已累計對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財力性轉(zhuǎn)移支付３２０億元，并還將加大對東北地區(qū)資源型城市特別是資源枯竭城市的支持力度。
同遼源市一樣，東北不少資源型城市正依托自身優(yōu)勢，努力擺脫單純靠賣資源發(fā)展的經(jīng)濟模式。雞西市是黑龍江省四個“煤城”之一，２０１５年當?shù)匕ㄊ?、煤化工、綠色食品、生物醫(yī)藥在內(nèi)的“兩黑一綠一藥”四大產(chǎn)業(yè)快速成長，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值１５５億元，占工業(yè)比重的７４．５％；興凱湖、烏蘇里江、珍寶島濕地被列入黑龍江省骨干景區(qū)，當?shù)厝曷糜螛I(yè)總收入增長３２．６％；當?shù)剡€著眼于延伸、擴展產(chǎn)業(yè)鏈，推動石墨等產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
號稱“煤電之城”的遼寧省阜新市，上世紀９０年代初煤和電在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占５０％以上。２００１年起阜新開始轉(zhuǎn)型，如今煤、電在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中只占１７－１８％。
“內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)比例下降了，裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工上去了，但仍屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒完全調(diào)整到位。”阜新市一位主管工業(yè)的官員告訴記者。
由于對資源長期的依賴及其沿襲的計劃經(jīng)濟痕跡深重的發(fā)展模式，資源型城市轉(zhuǎn)型對東北地區(qū)來說不啻為一個艱難課題。有研究者認為，其重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衍生出條塊分割、指令性計劃等體制，在市場化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中又處于改革開放序列的后端，這些先于城市而建立的大企業(yè)面臨解決轉(zhuǎn)型、就業(yè)等難題。
作為東北最大的煤炭企業(yè)，黑龍江省龍煤集團近年來虧損不斷加大，這家在七臺河、雙鴨山等四個煤城都有子公司的集團擁有２０余萬名職工，是黑龍江省屬第一大工業(yè)企業(yè)，目前已陸續(xù)分流２．２５萬名職工到省內(nèi)的農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益等崗位。
黑龍江省提出，推動龍煤精簡管理機構(gòu)、盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、清繳應收賬款、強化正風肅紀、擴大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤市場份額、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，盡快改變?nèi)f噸采煤用工高達４８人是全國平均３倍的落后局面。
近年來，通過公共資源配置的市場化改革，簡政放權優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，東北資源型城市正加快市場化改革步伐。
２０１５年底出臺的《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》強調(diào)，要著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。