《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平指示精神的具體實(shí)踐，完全符合全國(guó)金融工作會(huì)議精神，也是我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)第一部行政法規(guī)，為行業(yè)健康發(fā)展提供了良好的法制保障，創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn)很多。作為全國(guó)擔(dān)保行業(yè)實(shí)踐者，我們覺(jué)得《條例》對(duì)于行業(yè)發(fā)展具有突破性意義：
一是指明了融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展方向。《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要講話精神和全國(guó)金融工作會(huì)議精神的具體舉措，將國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)文精神，通過(guò)行政法規(guī)進(jìn)行固化、細(xì)化和可操作化，體現(xiàn)了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的天職和宗旨，體現(xiàn)了融資擔(dān)保行業(yè)大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的導(dǎo)向和服務(wù)重點(diǎn)，成為行業(yè)發(fā)展指針。
二是重塑了融資擔(dān)保行業(yè)格局。《條例》堅(jiān)持監(jiān)管和發(fā)展并重，適當(dāng)提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控，鮮明提出發(fā)展政府出資的融資擔(dān)保公司，重塑了行業(yè)格局，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
三是拓展了融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展空間。對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，在放大倍數(shù)、政策扶持等方面給予傾斜，對(duì)制約行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，預(yù)留了破解空間，既立足當(dāng)前，又面向長(zhǎng)遠(yuǎn)。
安徽擔(dān)保集團(tuán)作為全國(guó)擔(dān)保行業(yè)的重要成員，一直致力于探索破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題的擔(dān)保模式，取得了積極成效，為全國(guó)行業(yè)發(fā)展提供了路徑借鑒和模式參考，這與《條例》精神完全契合。結(jié)合安徽實(shí)踐，我們覺(jué)得《條例》體現(xiàn)了“四個(gè)突出”：
一是突出普惠金融功能?！稐l例》提出，擴(kuò)大為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費(fèi)率水平；融資擔(dān)保公司的放大倍數(shù)不超過(guò)10倍，但對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司，放大倍數(shù)可以提高至15倍。在金融業(yè)態(tài)體系中，融資擔(dān)保具有政策性功能和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，是普惠金融體系的重要組成部分，對(duì)解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題具有重要作用?！稐l例》進(jìn)一步明確融資擔(dān)保的政策性定位和普惠金融功能，符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，也與世界主流擔(dān)保模式高度一致。在實(shí)踐中，安徽按照“扶小微、廣覆蓋、低費(fèi)率、控風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)”的原則，將服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的擔(dān)保業(yè)務(wù)明確為政策性擔(dān)保，由政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并界定了政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，努力踐行普惠金融。在服務(wù)對(duì)象上，服務(wù)和支持擔(dān)保貸款額度2000萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)帶動(dòng)力強(qiáng)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，確保金融活水精準(zhǔn)流向小微群體。在融資成本上，擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%（2016年進(jìn)一步降至1.2%），確保小微企業(yè)融資成本保持在較低水平。在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入上，加入全省政策性擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，服務(wù)小微企業(yè)的業(yè)務(wù)比重，市級(jí)不低于70%，縣級(jí)不低于90%，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微不偏離。
二是突出擔(dān)保體系建設(shè)?！稐l例》提出，國(guó)家推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保體系。完備的擔(dān)保體系是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行高效對(duì)接合作的關(guān)鍵，也是促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐。在實(shí)踐中，安徽在省級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和推進(jìn)全省政策性擔(dān)保體系建設(shè)，以股權(quán)、再擔(dān)保、信息技術(shù)和黨建為紐帶，在全國(guó)率先構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)全覆蓋的政策性擔(dān)保體系，徹底改變了原先擔(dān)保機(jī)構(gòu)“小、弱、散”的狀況，實(shí)現(xiàn)與銀行進(jìn)行體系和體系對(duì)接，重組了行業(yè)內(nèi)部秩序，形成了發(fā)展合力，有效解決了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。2013年以來(lái)，省市縣三級(jí)共安排250多億元財(cái)政資金，注入國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持體系建設(shè)，突破資金不足的瓶頸，壯大資本實(shí)力，提升服務(wù)能力。安徽政策性擔(dān)保體系通過(guò)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分散和對(duì)沖擔(dān)保體系內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)聯(lián)保、分保，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平提升。截至2017年上半年，全省政策性擔(dān)保體系（129家）凈資產(chǎn)523.46億元，在保余額1571.18億元，服務(wù)小微企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)戶）約2萬(wàn)戶，以全省37%的機(jī)構(gòu)數(shù)和63%的凈資產(chǎn)，完成了全省81%在保余額。在政策性擔(dān)保體系的有力帶動(dòng)和強(qiáng)力支撐下，截至6月末，全省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額突破1900億元，約占同期全部企業(yè)貸款余額的10%，高于全國(guó)平均水平約8個(gè)百分點(diǎn)，其中小微企業(yè)融資擔(dān)保余額占全部小微企業(yè)貸款余額超過(guò)20%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。安徽政策性擔(dān)保體系成為各級(jí)政府做好經(jīng)濟(jì)金融工作的重要抓手，成為逆經(jīng)濟(jì)周期“調(diào)節(jié)器”、“減震器”。
三是突出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立?！稐l例》提出，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制。從銀擔(dān)合作到政銀擔(dān)合作，是行業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍，也是根本性變化，徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)銀擔(dān)合作不對(duì)等、不通暢的痼疾，而且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共管，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，更直接降低了擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，提高了小微企業(yè)的金融服務(wù)獲得率。在實(shí)踐中，2015年，安徽率先在全國(guó)建立“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，對(duì)單戶2000萬(wàn)元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，由市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省擔(dān)保集團(tuán)、銀行和地方政府，按照4：3：2：1的比例，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。至2017年6月末，全省已累計(jì)開(kāi)展政銀擔(dān)業(yè)務(wù)1329.15億元，累計(jì)發(fā)生代償10.89億元，累計(jì)代償率1.83%。新型政銀擔(dān)合作機(jī)制把政府扶小扶微扶農(nóng)扶貧職能，通過(guò)政府戰(zhàn)略、企業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮出來(lái)，系統(tǒng)改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，受到了銀行、政府、擔(dān)保、企業(yè)等各方面的廣泛認(rèn)同，在實(shí)踐工作中表現(xiàn)出了良好的可操作性和可持續(xù)性。銀行通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共管，降低了小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生率，同時(shí)獲得了更多客戶資源；擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高了擔(dān)保效率，控制了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，形成了持續(xù)可行的擔(dān)保模式；小微企業(yè)獲得了有效的擔(dān)保信貸支持，感受到普惠金融發(fā)展的實(shí)際效果；政府收獲了綜合效益，形成了穩(wěn)定和諧的金融環(huán)境。
四是突出政策支持?！稐l例》提出，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，各級(jí)人民政府財(cái)政部門通過(guò)資本金投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財(cái)政支持；政府支持的融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資需求服務(wù)；被納入政府推動(dòng)建立的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保公司，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定降低對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保費(fèi)率；被擔(dān)保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向融資擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，依法需要辦理登記的，有關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理。政策支持是融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的生命線，以行政法規(guī)形式，對(duì)政策扶持作出明確規(guī)定，提升了穩(wěn)定性和權(quán)威性，能夠保障行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有利于融資擔(dān)保公司更好地發(fā)揮普惠金融功能，意義重大。在實(shí)踐中，安徽建立了政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充機(jī)制，從2013年起，省財(cái)政每年安排31億元，支持政策性擔(dān)保體系建設(shè)。其中，11億元由省財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付到市、縣財(cái)政，要求市、縣政府同比例配套，用于市、縣兩級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資；20億元通過(guò)省擔(dān)保集團(tuán)向市縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資參股，至2017年6月末，市、縣級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)分別達(dá)到5.13倍、3.38倍。同時(shí)，建立了省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，除“中央與地方財(cái)政擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償”試點(diǎn)5億元擔(dān)保代償補(bǔ)償資金外，省財(cái)政另外每年安排3億元專項(xiàng)基金，對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，市縣政府也都建立了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，發(fā)揮政府信用和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。目前，省、市、縣三級(jí)財(cái)政共安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金合計(jì)超過(guò)20億元。為加快安徽融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，以安徽擔(dān)保集團(tuán)實(shí)踐為基礎(chǔ)，直接參與起草并推動(dòng)完善一系列政策， 構(gòu)建“1+5”制度體系，即1個(gè)政府規(guī)章和5個(gè)規(guī)范性文件：安徽省融資擔(dān)保公司管理辦法，安徽省政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償試點(diǎn)方案、關(guān)于加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。完備科學(xué)的政策措施和制度體系，為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)發(fā)展。（來(lái)源國(guó)務(wù)院法制辦公室）