在風(fēng)險控制上，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益
記者獲悉，財政部昨日發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》（簡稱《辦法》）?！掇k法》明確政府投資基金不得從事的七方面業(yè)務(wù)，其中包括投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)等。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《辦法》有利于進(jìn)一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險控制、預(yù)算管理等工作，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行。
《辦法》規(guī)定，政府投資基金在運(yùn)作過程中不得從事以下業(yè)務(wù)：從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計(jì)劃及其他金融衍生品；向任何第三方提供贊助、捐贈(經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈除外)；.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
“列明投資禁止事項(xiàng)是因?yàn)檎顿Y基金在產(chǎn)業(yè)上一般突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，動員更多的社會資源支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示，政府通過出資成立基金可以喚醒“沉睡”的財政存量資金，并通過杠桿效應(yīng)和示范效應(yīng)撬動更多社會資本并引導(dǎo)其流向，放大財政資金使用效果，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端。
財政部部長樓繼偉日前表示，加快發(fā)展政府引導(dǎo)基金是實(shí)施供給側(cè)改革的重要舉措，有利于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，解決中小企業(yè)“融資難”與“融資貴”的瓶頸制約，更加有效地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間。
《辦法》規(guī)定，各級財政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：
一是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。
二是支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。
三是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。為了落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險大的問題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。
四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
值得注意的是，《辦法》規(guī)定，在政府投資基金風(fēng)險控制上，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。