分析2015年財政收入情況，有亮點也有問題。如何避短揚長，關乎未來中國經(jīng)濟運行的質(zhì)量。
2015年全國公共財政收入數(shù)據(jù)的亮點在于減稅政策很給力，這是滋潤實體經(jīng)濟的政策之水；但在地方層面卻存在不少問題，許多地方非稅收入激增，出現(xiàn)了一些“稅不夠、費來湊”的亂象，這本質(zhì)上是某些地方政府在預算之外從市場中汲取財富。
減稅政策的效果，反映在稅收數(shù)據(jù)中。財政部1月29日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國一般公共財政收入15.2217萬億元，僅比上年同口徑增長5.8%。這一增速比上年回落2.8個百分點，為自1988年以來我國財政收入最低增速，也低于預算安排。
稅收增速下降主要原因是受經(jīng)濟下行壓力影響，也有一部分是由于稅制改革所致。為企業(yè)減負，有更深刻的寓意，那就是滋潤實體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)自身活力。稅制改革所釋放的紅利，是要讓更多企業(yè)激發(fā)出內(nèi)在活力，用“省下”的稅去完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，貢獻更多就業(yè)機會，同時也創(chuàng)造更龐大的社會財富。
但“稅不夠、費來湊”的亂象所帶來的負面影響，將大大削弱稅務改革的努力效果。
據(jù)報道，盡管中央推出多項措施簡政放權、實行普遍降費，但在一些地方財政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。去年下半年，財政部財科所兵分幾路，對全國8個省份16個縣的經(jīng)濟運行和財政收入情況進行調(diào)研。結果顯示，一些地方公共財政收入中，非稅收入比重連年上升，收費增速明顯高于稅收增速。該報文章稱，這不僅令財政收入質(zhì)量變差，也給企業(yè)帶來了沉重負擔。特別是一些不規(guī)范的收費，還會成為滋生腐敗的溫床。
財稅體制改革的目標，是建立現(xiàn)代財政制度。所謂現(xiàn)代社會，從財政角度理解，就是政府沒有法外收入的社會。政府的法外收入有多少，政府和市場的邊界就有多模糊。
稅和費的問題，應該從國家良性治理和經(jīng)濟長久繁榮的高度去理解。
最近幾十年來制度經(jīng)濟學取得了很大進展，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主諾斯（DouglassCecilNorth）等人的研究表明，有效的產(chǎn)權保護和低廉的交易成本，是發(fā)生工業(yè)革命的制度本源。所謂有效的產(chǎn)權保護和低廉的交易成本，最核心的就是財產(chǎn)不被罰沒不被征收，稅收法定、適度且稅收使用富有效率。揆諸近代歷史，有效的產(chǎn)權保護和低廉的交易成本不僅促成工業(yè)革命，還是國家競爭力的重要根源，如果沒有這些，資本會水往低處流，流向擁有這些優(yōu)勢的國家。
十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度。目標是明確的，但是改革的實際進展卻并不盡如人意。例如十八屆三中全會曾經(jīng)明確提出“編制全國和地方（政府）資產(chǎn)負債表”，但時間已經(jīng)過去了好幾年，地方（政府）資產(chǎn)負債表還是千呼萬喚沒出來。
經(jīng)濟新常態(tài)在繼續(xù)，未來幾年各地方政府財力或許會更加吃緊，規(guī)范亂收費的“財稅之手”，短期看是減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟升級之必須，長期看是建設良性市場經(jīng)濟之前提，必須得引起重視了。