為深化商事制度改革，強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，國務院發(fā)布《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），對行政審批事項管理的流程、市場監(jiān)管的職責及部門間如何協(xié)同監(jiān)管等具體事項進行明確。
行政審批事項如何管理？
（三）實行行政審批事項目錄管理。
工商總局負責公布工商登記前置審批事項目錄。法律、行政法規(guī)、國務院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批事項的，實施審批的國務院相關部門應當及時通知工商總局對目錄進行更新，并向社會公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。
經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經(jīng)相關審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
省級人民政府應當于2015年底前依法制定工商登記后置審批事項目錄，并向社會公布。
（四）確保審批行為嚴格依法、公開透明。
各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。取消重復性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批標準和受理、審查、批準等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
市場監(jiān)管職責如何劃分？
按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實履行市場監(jiān)管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（五）工商部門履行“雙告知”職責。
在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經(jīng)營活動。
在辦理登記注冊后，工商部門要運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關審批部門或行業(yè)主管部門應及時查詢，根據(jù)職責做好后續(xù)監(jiān)管工作。
（六）明確市場監(jiān)管責任。
法律法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責的，嚴格依法執(zhí)行。
法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負責查處；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應充分發(fā)揮工商部門市場監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請工商部門牽頭共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責的，應及時告知相關部門。省級人民政府可根據(jù)這一原則并結(jié)合當?shù)貙嶋H確定市場監(jiān)管部門及監(jiān)管職責，作出具體規(guī)定，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接。積極支持已出臺加強事中事后監(jiān)管文件的地方繼續(xù)探索。
六個舉措完善協(xié)同監(jiān)管機制
各地區(qū)各部門要嚴格依法履行職責，按照有利于綜合執(zhí)法、重心下沉、強化地方監(jiān)管責任的原則，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化商事制度改革中積極探索，創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，加強信息互聯(lián)共享，完善信用監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。
（七）做好信息公示工作。
大力建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務。其他政府部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前，地方政府要初步實現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信息。
（八）建立信息互聯(lián)共享機制。
2016年底前，地方政府要初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關信息記于相對應企業(yè)名下。通過構(gòu)建雙向告知機制、數(shù)據(jù)比對機制，把握監(jiān)管風險點，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機制，有效形成工作合力。
（九）加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判。
工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要按照法定職責牽頭組織有關部門加強研判分析，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，掌握相關領域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。要建立健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管分工協(xié)作機制，強化線上線下一體化監(jiān)管。
（十）防范化解風險。
工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關部門依據(jù)各自職能共同參與處置。普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。
（十一）建立健全聯(lián)合懲戒機制。
對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（十二）探索綜合執(zhí)法模式。
探索推進統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。
2015年底前，已經(jīng)建立綜合執(zhí)法機構(gòu)的地方，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。
意見指出，實行“先照后證”改革，加強事中事后監(jiān)管，涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，是一項系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實、強化問責。
意見要求，工商總局會同有關部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序。審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對設置許可項目、履行法定監(jiān)管職責等方面的審計力度。
意見還要求，地方各級人民政府要高度重視，建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障。省級人民政府要加強本行政區(qū)域內(nèi)相關改革的統(tǒng)籌推進，市縣級政府要強化執(zhí)行力度，切實解決改革中遇到的具體問題，確保改革措施有序推進、落實到位。各部門要及時掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題，加強指導，鼓勵探索，協(xié)調(diào)推進。