財政部部長樓繼偉公開稱，今年專項轉(zhuǎn)移支付已從220項減少到150項左右，今后還要進一步減少。
日，包括海南、山東、安徽多地開始披露專項轉(zhuǎn)移支付項目壓縮清理成績單。
比如，海南今年上半年，將列入改革范圍的省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付資金由193項清理整合成141項，清理整合比例達26.9%。而山東更甚，將省級專項轉(zhuǎn)移支付項目壓縮近六成，由243項減至99項。
地方政府在加大清理壓縮專項轉(zhuǎn)移支付力度，中央今年也大刀砍向?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付項目。財政部部長樓繼偉公開稱，今年專項轉(zhuǎn)移支付已從220項減少到150項左右，今后還要進一步減少。
專項轉(zhuǎn)移支付弊端多
中國實行稅權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的財政體制，分稅制將財力向中央政府集中，通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)間財力的再平衡。而轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。
上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮稱，地方政府喜歡一般性轉(zhuǎn)移支付，因為中央對這筆資金使用不做要求，這樣地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來花錢。但是，為防止地方政府急功近利、眼界短淺，中央通過專項轉(zhuǎn)移支付來體現(xiàn)自己的意圖，因為專項轉(zhuǎn)移支付的項目必須?？顚Ｓ茫胤秸坏门沧魉?。
鄧淑蓮告訴《第一財經(jīng)日報》記者，上級政府通過專項轉(zhuǎn)移支付下發(fā)的這筆錢，規(guī)定的用途很可能不是地方政府真正需要的，這導(dǎo)致錢花不下去，反而影響公共資金使用的效率，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付是一件好事。
對于專項轉(zhuǎn)移支付這筆錢不好花的現(xiàn)象，地方政府官員經(jīng)常用“打醬油的錢不能買醋”來吐槽。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2013年中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付2.4萬億元，而專項轉(zhuǎn)移支付也高達約1.9萬億元。而這1.9萬億資金散落在中央各個部委手中，然后以各種專項轉(zhuǎn)移支付項目來劃撥給各省，再由省級政府劃給地方。“也有縣市繞開省級，直接向中央部委爭取專項轉(zhuǎn)移支付資金?！编囀缟彿Q。
這直接導(dǎo)致了“跑部錢進”這一奇葩現(xiàn)象。很多縣市特意在北京設(shè)立駐京辦，來聯(lián)絡(luò)中央部委以爭取到專項轉(zhuǎn)移支付資金。盡管中央早在2010年就要求縣級駐京辦撤銷，但一些縣級駐京辦“改名換姓”繼續(xù)存在。
鄧淑蓮對《第一財經(jīng)日報》記者表示，專項轉(zhuǎn)移支付項目的減少是好事，這可以讓地方政府花錢有更多自主權(quán)，把錢花在刀刃上。同時，“跑部錢進”滋生的腐敗現(xiàn)象也將得到遏制。
其實，即將出臺的財稅改革頂層設(shè)計——《深化財稅體制改革總體方案》中，專門提到完善轉(zhuǎn)移支付制度，改革主要方向就是“增一般、減專項、提績效”，即提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理、整合、歸并專項轉(zhuǎn)移支付，并強化專項轉(zhuǎn)移支付的針對性、時效性，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。
樓繼偉也曾表示，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多不僅容易形成“跑部錢進”“撒胡椒面”現(xiàn)象，而且容易造成中央部門通過資金安排不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)地方事權(quán)，甚至成了滋生腐敗的溫床?！斑@是個大問題，要清理、整合、規(guī)范?！?
專項轉(zhuǎn)移支付還存在項目設(shè)置不科學(xué)、脫離實際、審批時間長、資金撥付嚴(yán)重滯后、管理不到位等問題。
政府大力清減專項轉(zhuǎn)移支付
其實，早在2012年，中央已經(jīng)開始嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付項目，從源頭上控制專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，并對用途相似、性質(zhì)相同的專項轉(zhuǎn)移支付項目進行整合削減，另外，將具有一般性轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的專項轉(zhuǎn)移支付調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付。
比如山東就將分布在旅游、商務(wù)等多個行業(yè)和部門，涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的十幾項專項轉(zhuǎn)移支付，跨部門整合成一個專項；對科技創(chuàng)新、人才建設(shè)、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)教育等方面的資金進行跨部門專項整合；將8200萬元投向競爭性領(lǐng)域的地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金全部取消；將11.1億元直接用于企業(yè)補助的資金，調(diào)整用于化解產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟社會發(fā)展的急需領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年，專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比例降至46.7%，而2013年這一數(shù)字降至43.3%?！暗@一比重仍然過高。”鄧淑蓮稱。
而在2014年政府工作總體部署中，財政部被要求提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。
除了清理、整合、削減專項轉(zhuǎn)移支付項目外，一些地方政府直接把專項轉(zhuǎn)移支付項目清單公布，用公開透明的方式來加強專項轉(zhuǎn)移支付資金管理。
鄧淑蓮告訴《第一財經(jīng)日報》記者，專項轉(zhuǎn)移支付削減會遭遇部門利益阻礙，單靠財政部難以施行，需要更高層面來推動。另外，專項轉(zhuǎn)移支付本質(zhì)上是中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，這有待在改革總體方案中明確。