“放管服”3年多 數(shù)字看成效
本屆政府成立之初，國務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項(xiàng)。三年多來，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%。非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。
工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。
加大減稅和普遍性降費(fèi)力度，先后出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，據(jù)測算每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。
中央政府定價項(xiàng)目減少80%，中央對地方財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上。多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。
這一系列改革極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。去年至今全國平均每天新增4萬戶，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。
今年再削減行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上
1.今年再削減國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上，削減國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定。
2.中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上，簡化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批，保留的審批事項(xiàng)要納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時辦結(jié)。
3.要進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放。對下放給基層的審批事項(xiàng)，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米」艿煤?。
4.天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這些經(jīng)驗(yàn)可以先在地市一級推廣。四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在試點(diǎn)區(qū)域簡政放權(quán)力度大、效果也很好，相關(guān)做法要加以推廣。
年內(nèi)實(shí)現(xiàn)個體戶"兩證合一"
1.繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，今年再取消三分之一，累計(jì)壓減比例達(dá)到90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。
2.大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來，盡快推行“五證合一、一照一碼”；
3.年內(nèi)還要實(shí)現(xiàn)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。
4.要推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。
5.同步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”問題。
6.強(qiáng)化現(xiàn)有制度規(guī)定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯(lián)動實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。
加大減稅降費(fèi)力度扶持“雙創(chuàng)”
1.落實(shí)好已出臺的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低“五險一金”費(fèi)率等政策。從5月份開始全面推開營改增試點(diǎn)，衡量這項(xiàng)改革的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，確保小微企業(yè)特別是其中的“雙創(chuàng)”企業(yè)稅負(fù)總體上只減不增。各地也要結(jié)合實(shí)際，出臺支持“雙創(chuàng)”的減稅降費(fèi)措施。
2.要不斷完善綜合服務(wù)體系。實(shí)施企業(yè)開辦和成長“一條龍”服務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，讓更多的市場主體雨后春筍般地破土而出，確保新注冊企業(yè)增長勢頭不減，活躍度提升，讓它們生得出、長得好，促進(jìn)人民群眾的收入水平不斷提高。