地方債限額管理防控風險，將倒逼財稅改革提速。有機構預計2016年地方政府債券發(fā)行量將達4.5萬億元—5萬億元。
2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將防范地方政府債務風險擺到重要位置。會議強調，對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。在此基礎上，今年1月11日，財政部公布《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》，對地方政府債務管理做出系統(tǒng)安排。
《意見》明確對地方政府債務余額實行限額管理，并提出建立健全地方政府債務風險防控機制和妥善處理存量債務。地方政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過3年左右的過渡期，由省級財政部門在限額內安排發(fā)行地方政府債券置換。
分析人士指出，通過發(fā)行置換債券，地方政府融資成本大幅降低，置換債券雖不直接增加投資，但在目前土地出讓收入減少等情況下能夠抵頂減收，為地方騰出資金支持重點項目建設創(chuàng)造了條件。
中金公司發(fā)布的最新報告認為，2016年將加大置換規(guī)模，地方政府自主性增加。2015年年底16萬億元地方政府債務還有11.2萬億元需要置換為債券，如果未來三年置換完，年均將置換3.7萬億元。且隨著財政赤字擴大，地方政府新增債券規(guī)模也會增加，預計2016年地方政府債券發(fā)行量達到4.5萬億元—5萬億元。
中債資信評級業(yè)務總部副總經(jīng)理霍志輝認為，受益于地方政府限額管理和地方政府債務警戒線的明確，2016年各省級地方政府債務率明顯加重的可能整體較低，整體風險可控，但部分區(qū)域仍將面臨一定的風險。
截至去年年底，全國地方政府債務率達86%。盡管沒有超過100%的警戒線，但仍有分析人士認為，一旦新增債務限額，就意味著地方要發(fā)新債，而在地方債務存量本就龐大的前提下，地方債風險就會凸顯出來。
財政部此前表示，現(xiàn)階段，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等；個別金融機構繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔保。“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。
《意見》特別提出建立健全地方政府債務風險防控機制，內容主要包括三個方面：全面評估和預警地方政府債務風險、抓緊建立債務風險化解和應急處置機制、健全地方政府債務監(jiān)督和考核問責機制。
隨著《意見》的貫徹實施，有利于規(guī)范地方政府債務管理，有效防控地方債風險。不過，分析人士表示，還需要加快財稅體制改革，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分；盡快建立完善地方稅體系，增加地方政府財政收入，促進地方財政可持續(xù)發(fā)展。