十二屆全國人大常委會第十六次會議29日表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議。此次獲批議案規(guī)定2015年地方政府債務(wù)限額即地方政府負有償還責任的債務(wù)為16萬億元。議案中還提及截至2014年末的8.6萬億元地方政府或有債務(wù)，其中包括政府負有擔保責任的債務(wù)和政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)。
民生固收分析師李云霏表示：“債務(wù)余額實行納入限額管理，能夠在保證地方政府負債投資的基礎(chǔ)上，有效防范地方政府過度舉債造成潛在的財政金融風險，經(jīng)濟的整體風險溢價降低。”
議案還明確將債務(wù)率不超過100%作為我國地方政府債務(wù)的整體風險警戒線，預計2015年末地方政府債務(wù)率為86%。
對于86%的地方政府債務(wù)率，財政部部長樓繼偉表示，風險總體可控，但也有個別地區(qū)債務(wù)風險較高。
“86%的債務(wù)率雖未達警戒線，但不乏有地方債務(wù)率遠超過100%，風險不容忽視。”財政部財科所所長劉尚希說，要警惕平均數(shù)背后掩蓋的地區(qū)差異，重點梳理甄別高債務(wù)率地區(qū)，提早化解風險。
中債資信評級業(yè)務(wù)總部分析師宋偉健還表示：“86%的債務(wù)率是給出的預計數(shù)，隱含條件是2015年地方政府綜合財力達到18.60萬億，據(jù)測算這需要比2014年地方政府綜合財力增長4.5%左右，在今年地方政府基金收入大幅下降情況下能否達到這個增速，存在較大不確定性?！?
此外，需要注意的是，16萬億包括截至2014年底的15.4萬億一類債務(wù)以及2015年新增的通過發(fā)行6000億地方政府債券形成的債務(wù)。而2015年新增地方債除了上述6000億外，還有各地為避免在建項目資金鏈斷裂引發(fā)系統(tǒng)性風險而舉借的一部分銀行貸款。樓繼偉說，對在建項目后續(xù)貸款中需要納入地方政府債務(wù)的，由地方在2015年末地方政府債務(wù)余額16萬億元內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。