面對(duì)"十三五"時(shí)期這一全面小康決勝階段的到來(lái)，為處理好新階段上動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力與活力充分釋放的相關(guān)問(wèn)題，十分需要注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給側(cè)，正確把握改善其環(huán)境與機(jī)制的"供給管理"思路和要領(lǐng)。我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。
一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的"供給約束"與"供給抑制"，呼喚著實(shí)質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新舉措黨的十八屆五中全會(huì)提出，"十三五"時(shí)期要大力"釋放新需求，創(chuàng)造新供給".以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、"互聯(lián)網(wǎng)+"為核心的新經(jīng)濟(jì)及其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、巨大的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的彌合等，將是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求的主要來(lái)源。但是，對(duì)應(yīng)于有效釋放這些新需求，還面臨著嚴(yán)重的"供給約束"與"供給抑制".所以，中國(guó)新時(shí)期的增長(zhǎng)動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化與民主法治化發(fā)展過(guò)程由五大要素動(dòng)力源合乎規(guī)律的優(yōu)化重構(gòu)而成的混合動(dòng)力體系。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，這幾個(gè)要素都存在明顯的供給約束與供給抑制，需要通過(guò)全面的制度改革，化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。
（一）人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升。
我國(guó)人口總量世界第一。近年在各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動(dòng)力工資水平明顯上升，與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已明顯老齡化。
在未來(lái)不到10年，我國(guó)將步入超老齡化社會(huì)，因此以嚴(yán)格控制人口數(shù)量為目標(biāo)的人口政策，已到了非調(diào)整不可的時(shí)候。
（二）土地制度僵化落后，自然資源粗放、低效耗用。
我國(guó)土地及相關(guān)自然資源管理方面存在的供給機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題十分明顯。除土地之外，我國(guó)其他各類自然資源方面，也存在著比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲、市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制缺失、使用粗放低效等問(wèn)題。
（三）金融壓抑明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多樣化融資和升級(jí)換代支持不足。
一是利率市場(chǎng)化到現(xiàn)在仍然未能走過(guò)"行百里半九十"的關(guān)鍵性路程。
二是金融市場(chǎng)主體"大小不均"，主體的國(guó)有比重過(guò)大而民資外資比重過(guò)低、超級(jí)銀行占比過(guò)大而中小型金融機(jī)構(gòu)占比過(guò)小。
三是資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主板市場(chǎng)占比過(guò)大而創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)還嚴(yán)重不足。
四是除銀行間投融資體系高利差抬高融資成本之外，設(shè)租尋租、"紅頂中介"等又將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的綜合融資成本抬得更高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新面臨的實(shí)質(zhì)性融資門(mén)檻仍然比較高。
（四）教育體制扭曲、僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱。
由于嚴(yán)重的行政化、應(yīng)試教育化等而窒息創(chuàng)造性人才的生長(zhǎng)，形成"錢學(xué)森之問(wèn)"的難解之題；具有支撐意義的基礎(chǔ)科研領(lǐng)域中，激發(fā)科技人員潛心研究的體制機(jī)制不到位；另外，應(yīng)用研究中，還存在一是科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制明顯滯后，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，三是后勤支持機(jī)制落后，四是狹窄的部門(mén)利益形成"條塊分割"式創(chuàng)新阻礙和資源條件共享壁壘等問(wèn)題。
（五）政府職能與改革不到位，制度供給仍嚴(yán)重滯后。
一是關(guān)鍵功能不到位，二是關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，三是政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段方式陳舊，四是政策機(jī)制的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，效果還有待提升。
二、優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，釋放潛力托舉經(jīng)濟(jì)質(zhì)量"升級(jí)"式增長(zhǎng)的主要建議我國(guó)往往在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯時(shí)，改革推進(jìn)阻力反而較小。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)改革優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制，為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。主要建議是：
（一）動(dòng)態(tài)推進(jìn)人口政策優(yōu)化舉措，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。
（二）積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。
（三）全面實(shí)施金融改革，積極解除"金融抑制"。
（四）切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)"松綁"、"減負(fù)"，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。
（五）大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才。
三、對(duì)配套改革的相關(guān)建議供給端的以上舉措，離不開(kāi)行政、財(cái)政、國(guó)企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革。對(duì)此，筆者亦有以下建議：
（一）深入推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和"多規(guī)合一"制度建設(shè)。
（二）繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系與能力現(xiàn)代化。
（三）有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。
（四）改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造"橄欖型"現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。
（五）以滿足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性"有效投資"和PPP機(jī)制創(chuàng)新。
總之，我們認(rèn)為針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，多管齊下，標(biāo)本兼治。為適應(yīng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打造有效動(dòng)力機(jī)制的總體要求，亟應(yīng)注重從供給側(cè)入手，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的突出問(wèn)題和矛盾，從市場(chǎng)主體層面，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛力、活力，托舉中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)總供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)掃清和拓寬道路。