強化預算準確性和有效性，增強地方統(tǒng)籌規(guī)劃能力
記者2月2日從財政部網(wǎng)站獲悉，財政部日前印發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（簡稱《辦法》），規(guī)定專項轉(zhuǎn)移支付實行中期財政規(guī)劃管理，編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃，同時地方政府可以加大專項轉(zhuǎn)移支付資金的整合力度。專家稱這有利于增強地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務能力，標志著央地關系重構(gòu)邁出關鍵性步伐。
財政部財科所研究員李全接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，該《辦法》是在新《預算法》框架下推動的又一次重大財政體制改革。
《辦法》要求財政部會同中央主管部門根據(jù)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃。
李全表示，編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃，這將大大強化預算的準確性和有效性。因此，這次改革不僅會使專項轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范、更加安全，也會根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及時調(diào)整相關預算，使預算的精準投放又向前邁了一大步。
《辦法》規(guī)定，地方政府財政部門可以在不改變資金類級科目用途的基礎上，結(jié)合本級資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。
對此，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示，《辦法》最大的突破是地方政府可以加強專項轉(zhuǎn)移支付的整合。而編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動計劃可以增強地方政府對專項轉(zhuǎn)移支付的預見性，是《辦法》的一大亮點?！巴ㄟ^整合、增強預見性，可以增強地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務的能力?！蓖跤壕f：“地方政府對未來三年能拿到多少專項轉(zhuǎn)移支付資金提前有個預見，這樣才可能對地方事物進行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，這是加強地方治理能力的核心要素?！?br />
在王雍君看來，專項轉(zhuǎn)移支付制度改革是政府間財政體制改革的綱?！熬V不舉則目不張，專項轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央和地方財政關系的關鍵?！蓖跤壕f：“《辦法》設計了一個分權統(tǒng)籌色彩比較濃的改革路徑，把更多決策權和資金都下沉到地方政府，加強地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務的能力，對央地關系的重新建構(gòu)具有重要作用。目前央地關系可以概括為強勢條條、弱勢塊塊，條條就是中央各部門，塊塊就是各地方。這個文件對打破這個格局邁出了第一步?！?br />
此外，《辦法》還規(guī)定，財政部應當在全國人民代表大會批準年度預算草案后20日內(nèi)向社會公開專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項目情況，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。財政部應當將專項轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果在下達專項轉(zhuǎn)移支付預算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
王雍君認為，這些規(guī)定均增進了專項轉(zhuǎn)移支付制度的透明度?！皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付長期以來非常不透明，?？罘稚⒃诟鱾€部門，多采用內(nèi)部封閉式運作，《辦法》規(guī)定專項轉(zhuǎn)移支付資金要分項目、分地區(qū)公開，通過這些具體措施可以有效增進公開透明性?！彼f。