中新網(wǎng)12月16日電
中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松今日表示，建議2016年加大積極財政政策實施力度，把“穩(wěn)增長、增效益”作為積極財政政策的重心，積極擴大國內(nèi)需求。
中國社會科學院今日召開“2016年《經(jīng)濟藍皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟形勢報告會
”，會議系統(tǒng)分析中國2015年的經(jīng)濟形勢并預測2016年我國經(jīng)濟運行情況，并正式發(fā)布2016年《經(jīng)濟藍皮書》。
李雪松表示，當前中國經(jīng)濟下行壓力和通貨緊縮壓力持續(xù)，在此形勢下，2016年加大積極財政實施力度十分必要。
首先，財政收入增速創(chuàng)新低，積極財政政策面臨新挑戰(zhàn)。受中國經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅，以及價格總水平回落等多方面因素的影響，2015年以來中國財政收入增速繼續(xù)下降。在當前經(jīng)濟下行壓力和通縮壓力持續(xù)的形勢下，客觀上對實施積極財政政策的迫切性進一步增強。而財政收入增速顯著下降，意味著實施積極財政政策的難度在增加。因此，積極財政政策正面臨著新的挑戰(zhàn)。
其次，加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用。未來一段時期，為了穩(wěn)增長、增、放風險，要進一步加強積極財政政策擴大需求方面的直接作用，防止經(jīng)濟增速下滑過快，導致了風險加劇。為了加強積極財政政策在擴大需求方面的作用，重點可放在加強積極財政政策對投資、收入和消費等領域的影響，以引導、啟動和擴大相關(guān)的市場需求。
第三，適度加大政府投資力度，充分發(fā)揮財政資金在基建投資方面先導作用和對民間投資的帶動作用。2016年，應進一步發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用和對民間投資的帶動作用。一要充分發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用。二要充分發(fā)揮財政資金對民間投資的帶動作用，鼓勵和引導民間投資快速增長。
第四，建議2016年財政赤字規(guī)模擴大至21200億元。在當前中國經(jīng)濟形勢下，適度擴大財政赤字規(guī)模已非常必要且可行。首先，中國仍有相對高的儲蓄率，而居民消費需求和民間投資需求相對不足，在此情況下適度擴大財政赤字對擴大內(nèi)需將有積極的作用。其次，中國財政收入經(jīng)歷過多年的高速增長，以往財政收入總體上處于“超收”狀態(tài)，積累了堅實的財政實力，如中央財政已建立了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第三，中國財政赤字規(guī)模總體處于可控范圍。為加大財政政策力度，建議2016年財政赤字規(guī)?？蓴U大至21200億元，比2015年增加5000億元，財政赤字規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率仍可控制在3%以內(nèi)。
第五，2016年積極財政政策應著眼于算總帳，可適度增發(fā)專項建設國債。2015年一般公共預算支出大幅回升，但土地出讓金收支大幅下滑，地方投融資平臺由過去幾年的快速擴張逐漸走向規(guī)范。2016年的積極財政政策應著眼于算總帳，要綜合考慮提高赤字率、擴大發(fā)債規(guī)模、進一步推進“營改增”、土地出讓金變化、國企利潤下降、規(guī)范地方投融資平臺等多方面因素對財政政策在擴張和緊縮兩個不同方向上的總影響，使財政政策積極真正積極起來。
第六，加快構(gòu)建新的地方稅體系，適度擴大地方財政稅源。傳統(tǒng)分稅制財政體制下的中央與地方財政關(guān)系，決定了以營改增為主體內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性減稅政策，必然會嚴重削弱地方財政收入增長的能力。雖然通過中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的方式，可在一定程度上緩解地方財政收入處于不利的狀況，但終究還是需要從稅制上解決問題，為此，需要加快建立新的地方稅體系。當前應按照《深化財稅體制改革總體方案》的要求，在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，適度擴大地方財政稅源，處理好中央財政和地方財政的關(guān)系，這是財稅改革的一個核心問題。