一、文件出臺背景
就業(yè)是最大的民生。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，《若干意見》的起草和出臺主要有三方面考慮：
（一）貫徹落實黨中央、國務院決策部署。黨中央、國務院把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，擺在更加突出位置。2019年12月，國務院印發(fā)《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）。2020年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）。制定出臺《若干意見》是貫徹落實上述兩個文件精神和省委、省政府穩(wěn)就業(yè)部署要求的實際舉措。
（二）積極應對穩(wěn)就業(yè)風險挑戰(zhàn)。去年以來，我省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，但經濟下行壓力增大，風險挑戰(zhàn)增多，中美經貿摩擦及新冠肺炎疫情對就業(yè)影響進一步顯現，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所上升，穩(wěn)就業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)不容低估，需要進一步加大政策供給力度、強化工作舉措。
（三）回應企業(yè)和勞動者的期盼。2018年底，省政府出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2018〕45號），推出了一系列穩(wěn)崗位、促就業(yè)、保生活的政策措施，受到廣大企業(yè)和勞動者的普遍歡迎。從實施情況看，大家既希望延續(xù)降費、返還等階段性穩(wěn)崗政策，也期盼在鼓勵企業(yè)吸納、支持靈活就業(yè)、加強托底安置、強化兜底保障等方面得到更多扶持。特別是此次新冠肺炎疫情對企業(yè)和個體工商戶沖擊較大，需要出臺相應舉措援企穩(wěn)崗擴就業(yè)。《若干意見》出臺緊貼群眾需求和基層訴求，旨在持續(xù)增強人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獲得感。
二、文件基本原則
（一）堅持問題導向，援企穩(wěn)崗紓困解難。堅持降成本與穩(wěn)員工并舉，靈活采取緩、減、免、降、返、補、提、延等多種手段，最大限度減少企業(yè)和個體工商戶負擔成本，幫助他們渡過經營難關、穩(wěn)定員工隊伍。
（二）堅持多措并舉，增強經濟發(fā)展后勁。堅持拓渠道與促創(chuàng)業(yè)協(xié)同，通過開拓市場、挖掘內需、加大投資、穩(wěn)定外貿、培育新動能、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，將產業(yè)、投資、外貿、消費與就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動發(fā)展經濟與擴大就業(yè)協(xié)同聯動，培育更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的增長點，帶動創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
（三）堅持精準施策，重點幫扶保障民生。堅持兜底線與提素質同步，穩(wěn)妥應對疫情對就業(yè)的短期和滯后影響，圍繞高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等重點群體不同需求，分別采取落實吸納就業(yè)、見習、培訓、社保補貼，發(fā)放失業(yè)保險金和失業(yè)補助金，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等幫扶政策，為勞動者提供更豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇。
（四）堅持完善機制，提升就業(yè)服務質量。堅持強基礎與防風險并重，明確了完善工作組織協(xié)調、資金投入保障、就業(yè)形勢監(jiān)測、責任落實、表揚激勵五個長效機制的思路，同時就做好宣傳和輿論引導工作提出要求。結合疫情防控實際，加快推行和做實做細智慧化、便民化公共就業(yè)服務，強化就業(yè)服務基礎能力建設。
三、文件主要內容
《若干意見》共六部分26條。
第一部分，支持企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定就業(yè)崗位。主要有3項內容：一是實施援企穩(wěn)崗政策，重點支持受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)，延長失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及困難企業(yè)開展職工在崗培訓補貼政策實施期限；失業(yè)保險穩(wěn)崗返還最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%。二是降低運營成本，鼓勵金融機構加大服務力度，執(zhí)行階段性減免、緩繳、減征社會保險、住房公積金和醫(yī)療保險政策，一定期限內允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，多措并舉減輕企業(yè)和個體工商戶稅費、房租、電價等負擔。三是構建和諧勞動關系，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系；指導經濟性裁員企業(yè)依法依規(guī)制定和實施職工安置方案。
第二部分，開發(fā)更多崗位拓展就業(yè)空間。主要有6項內容：一是積極開拓國內市場，完善省際間信息溝通、收益分享機制，搭建跨部門綜合服務平臺，支持企業(yè)拓展國內銷售渠道。二是挖掘內需，支持家政、養(yǎng)老、旅游等發(fā)展，鼓勵汽車等更新消費。三是提升產業(yè)和投資，降低基礎項目資本金比例，加快發(fā)行使用專項債，實施老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、停車場設施建設和新一輪重大技術改造升級工程等。四是支持外貿穩(wěn)定發(fā)展，進一步壓縮出口退稅辦理時間，推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。五是培育壯大新動能，加快新興產業(yè)集群發(fā)展，支持科技企業(yè)聯合技術攻關，完善相關扶持政策，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。六是優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進商事制度改革，開展政務服務標準化建設，加快推進全省一體化政務服務平臺建設和應用。
第三部分，促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要有4項內容：一是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，對疫情防控期間企業(yè)招用員工給予一次性吸納就業(yè)補貼，為企業(yè)提供職業(yè)介紹推薦成功的人力資源服務機構給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。給予吸納登記失業(yè)半年以上人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼。二是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，大力推進職業(yè)技能提升行動，針對不同群體開展精準培訓；擴大技能人才培養(yǎng)培訓規(guī)模，落實職業(yè)院校獎助學金調整政策，將勞動預備制培訓拓展至20歲以下有意愿的失業(yè)人員；加強培訓基礎能力建設，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。三是支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，每年給予10家孵化基地最高不超過500萬元的省級專項補貼，各市面向所有符合條件的孵化平臺給予支持；免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點群體提供一定比例的政府投資孵化基地場地。四是支持新就業(yè)形態(tài)和多渠道靈活就業(yè)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，對享受靈活就業(yè)社保補貼期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員延長1年享受期限。
第四部分，精準推進重點群體就業(yè)。主要有5項內容：一是突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，擴大專升本招生和征集入伍規(guī)模，實施基層服務項目，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。給予省內院校湖北籍2020屆高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。將2020屆、2021屆畢業(yè)學年高校畢業(yè)生納入就業(yè)見習補貼和專業(yè)轉換及技能提升培訓補貼范圍。二是引導返鄉(xiāng)農民工就地參加農業(yè)生產，安排返鄉(xiāng)務工人員和建檔立卡貧困勞動力參與政府投資項目建設；鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農民工創(chuàng)業(yè)提供服務；完善疫情期間24小時重點企業(yè)用工調度和農民工返崗復工“點對點”服務保障機制。保障外省籍農民工因疫情影響滯留我省可享受有關政策。三是精準劃分就業(yè)困難人員范圍，為就業(yè)困難人員提供參加職業(yè)培訓、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等個性化援助，幫助其盡快實現就業(yè)。四是加強公益性崗位管理，科學確定崗位數量和類別，建立公益性崗位申報評估和安置對象排序機制。逐步提高3至6個月的臨時性公益性崗位開發(fā)比例，對從事公益性崗位期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的人員延長1年享受期限，明確延長期滿再次安置所需資金列支渠道。五是加強失業(yè)人員服務保障。開放線上線下失業(yè)登記，實現失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務全省共享。做好困難人員生活保障，及時納入臨時生活補助、城鎮(zhèn)低保和臨時救助等范圍。更好發(fā)揮失業(yè)保險作用，對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續(xù)領金至法定退休年齡。
第五部分，做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。主要有2項內容：一是加快完善省級集中公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)功能，推進在線辦理就業(yè)服務和補貼申領，加快實現公共機構崗位信息在線發(fā)布和向上歸集。二是強化常態(tài)化管理服務，實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯系和分級分類服務制度，為重點企業(yè)提供用工指導、政策咨詢等服務，可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。
第六部分，強化組織保障。主要有6項內容，明確了加強穩(wěn)就業(yè)工作組織協(xié)調、資金投入保障、就業(yè)形勢監(jiān)測、責任落實和表揚激勵等系列要求，特別是提出有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。對穩(wěn)就業(yè)工作任務完成好的地方，及時予以資金支持等表揚激勵。