12月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布通知稱，自2020年1月1日起，調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅。
明年起，中國將對850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，其中凍豬肉的進(jìn)口關(guān)稅由此前的12%下調(diào)至8%；水果稅率也大幅降低，其中冷凍牛油果從30%大幅下降至7%，橙汁的關(guān)稅從30%降至15%；此外，治理哮喘的藥品及生產(chǎn)新型糖尿病藥品的原料實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。
此外，中國將降低150多項(xiàng)木材和紙制品的進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率水平從5.3%左右降至3.2%左右。中國還將降低半導(dǎo)體檢測分選編帶機(jī)、多元件集成電路存儲器、光刻膠用分散液、培養(yǎng)基等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件及原材料的進(jìn)口關(guān)稅。
明年7月1日起，中國還將對176項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實(shí)施第五步降稅，同時(shí)與此相銜接，相應(yīng)調(diào)整其中部分信息技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口暫定稅率。
國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)表示，上述調(diào)整措施有利于降低進(jìn)口成本，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、提高對外開放水平以及與其他國家和地區(qū)共享發(fā)展成果。
豬肉、水果、藥品等降關(guān)稅
國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)印發(fā)的通知稱，自2020年1月1日起，中國將對850余項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，海關(guān)每年年底會(huì)制定來年新的稅則，近幾年來通過進(jìn)口暫定稅率降低關(guān)稅幾乎成為年末的一個(gè)常規(guī)性的操作，“2018年初對948項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，今年是706項(xiàng)，明年是850余項(xiàng)，連續(xù)數(shù)年降低關(guān)稅。”
北京師范大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)系主任、國家進(jìn)口研究中心主任魏浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，明年開始的新一輪的降低關(guān)稅在滿足消費(fèi)者需求與企業(yè)發(fā)展需要上更具針對性。
比如，為更好滿足人民生活需要，明年將適度增加國內(nèi)相對緊缺或具有國外特色的日用消費(fèi)品進(jìn)口，新增或降低凍豬肉、冷凍鱷梨、非冷凍橙汁等商品進(jìn)口暫定稅率。
在暫定稅率表中，凍的帶骨豬前腿、后腿及肉塊，其他凍豬肉的最惠國稅率均為12%，而2020年暫定稅率均降至8%；同時(shí)，為了支持國內(nèi)生豬恢復(fù)生產(chǎn)，對10個(gè)稅目的用于豬飼料的雜粕，繼續(xù)實(shí)行零關(guān)稅。冷凍鱷梨稅率將從30%大幅下降至7%，大包裝非冷凍橙汁的關(guān)稅從30%降至15%。
魏浩表示，今年以來，中國在豬肉與水果等市場出現(xiàn)了價(jià)格的大幅波動(dòng)，這種波動(dòng)不僅不利于消費(fèi)者，更對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)預(yù)期帶來很大的負(fù)面效應(yīng)，降低關(guān)稅有利于擴(kuò)大這些商品的進(jìn)口，緩解短期內(nèi)部分商品的供應(yīng)緊張，平抑這些領(lǐng)域價(jià)格的大幅波動(dòng)。
為降低用藥成本，促進(jìn)新藥生產(chǎn)，通知要求，對用于治療哮喘的生物堿類藥品和生產(chǎn)新型糖尿病治療藥品的原料實(shí)施零關(guān)稅，而在此之前，生物堿類藥品稅率為5%，治療“三高”的阿托伐他汀鈣與重組人胰島素的關(guān)稅為6.5%與4%。
魏浩指出，中國的醫(yī)藥消費(fèi)是一個(gè)不斷擴(kuò)大的市場，這一方面是因?yàn)橹袊丝谝?guī)模巨大、且正在快速走向老齡化；另一方面，由于生活方式等問題，糖尿病、高血壓等病人規(guī)模正以難以想象的速度擴(kuò)大，且呈現(xiàn)年輕化?！霸诓簧兕I(lǐng)域，國內(nèi)的醫(yī)藥與醫(yī)療服務(wù)供給是供不應(yīng)求的，擴(kuò)大進(jìn)口有利于緩解供給不足?！?/p>
他表示，前幾年中國對抗癌藥、罕見病藥及原料降低了關(guān)稅，此次進(jìn)一步降低了慢性病藥，這有利于減輕患者的用藥成本。
為擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和零部件進(jìn)口，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次新增或降低了半導(dǎo)體檢測分選編帶機(jī)、高壓渦輪間隙控制閥門、自動(dòng)變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、鈮鐵、多元件集成電路存儲器、大軸膠片原料、光刻膠用分散液、培養(yǎng)基等商品進(jìn)口暫定稅率。
崔凡表示，上述設(shè)備和零部件是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的，擴(kuò)大這部分進(jìn)口有利于推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
魏浩指出，今年以來，一些國家通過在核心零部件、技術(shù)與原材料上的斷供來打壓中國企業(yè)，中國亟需擴(kuò)大這些領(lǐng)域的進(jìn)口以解決“卡脖子”問題；此外，一些國家針對中國的高科技產(chǎn)品提高了關(guān)稅，相關(guān)企業(yè)承受著較大的壓力；在上游降低關(guān)稅將有助于降低這些企業(yè)的運(yùn)行成本。
中國關(guān)稅已接近發(fā)達(dá)國家水平
2020年7月1日起，中國還將對176項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實(shí)施第五步降稅，同時(shí)與此相銜接，相應(yīng)調(diào)整其中部分信息技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口暫定稅率。
崔凡指出，信息技術(shù)產(chǎn)品降稅是基于此前達(dá)成的WTO擴(kuò)大《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）而實(shí)施的降稅，上述協(xié)定制定了分階段削減關(guān)稅的時(shí)間表，中國按照這一協(xié)定降低關(guān)稅表明，中國將堅(jiān)決維護(hù)WTO有效性，這也是WTO仍在運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)標(biāo)志。
2015年達(dá)成的ITA是WTO近20年來達(dá)成的最大規(guī)模的關(guān)稅減讓協(xié)議，協(xié)議在1996年《信息技術(shù)協(xié)定》產(chǎn)品范圍基礎(chǔ)上新增201項(xiàng)產(chǎn)品，所有產(chǎn)品計(jì)劃自2016年7月1日起實(shí)施降稅，絕大多數(shù)產(chǎn)品將在3到5年后最終取消關(guān)稅。
根據(jù)中國與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂的自貿(mào)協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，2020年中國將繼續(xù)對原產(chǎn)于23個(gè)國家或地區(qū)的部分商品實(shí)施協(xié)定稅率。
其中，進(jìn)一步降稅的有中國與新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、新加坡、澳大利亞、韓國、格魯吉亞、智利、巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定。
崔凡表示，根據(jù)自貿(mào)協(xié)定開展的關(guān)稅減免是最惠國待遇之外的協(xié)定稅率，這并未計(jì)入平均關(guān)稅的范疇，近年來中國相繼簽訂了多個(gè)自貿(mào)協(xié)定，并開展多個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判，隨著協(xié)定關(guān)稅的落地，中國實(shí)際的關(guān)稅水平要更低一些。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰12月19日回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提問時(shí)指出，目前我國已經(jīng)與25個(gè)國家和地區(qū)簽署了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在與28個(gè)國家進(jìn)行11個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判、或者是升級談判。
值得注意的是，為推進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物的有關(guān)精神，與進(jìn)口廢物管理目錄的調(diào)整時(shí)間相銜接，自2020年1月1日起，中國將取消鎢廢碎料和鈮廢碎料2種商品進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。
崔凡指出，提高污染性產(chǎn)品的進(jìn)口壁壘是中國踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，近年來，中國在限制進(jìn)口“洋垃圾”、廢銅爛鐵等方面采取的一系列措施都是基于這一考慮。
他強(qiáng)調(diào)，暫定關(guān)稅是中國在履行義務(wù)之外自主設(shè)定的更低的關(guān)稅，它并非協(xié)定關(guān)稅，更非WTO框架下的約束關(guān)稅，中國完全有權(quán)利在約束關(guān)稅范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要將已降關(guān)稅再提升上去。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中國在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的約束關(guān)稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾履行完畢，關(guān)稅由2001年的15.3%降至9.8%。2018年以來，中國已經(jīng)連續(xù)五次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，除美國之外，中國對其他WTO成員國產(chǎn)品平均關(guān)稅已降低到大約只有6.7%，這已接近一些發(fā)達(dá)國家水平。目前歐盟的平均關(guān)稅是5%，美國的平均關(guān)稅在3.5%。
而商務(wù)部副部長王受文此前指出，中國實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)關(guān)稅只有4.4%，已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國家，美國貿(mào)易加權(quán)的實(shí)際進(jìn)口關(guān)稅是2.4%，歐盟是3%，澳大利亞是4%。
商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾在12月9日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，近年來，中國重點(diǎn)降低了部分工業(yè)品關(guān)稅，以及人民群眾需求旺盛的日用消費(fèi)品和汽車關(guān)稅，對抗癌藥物實(shí)施了零關(guān)稅，2018年全年減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)約700億元。2019年，又對部分信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施降稅。未來，還會(huì)適時(shí)更進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)和釋放進(jìn)口潛力。