營改增一周年，各方評(píng)價(jià)紛至沓來。8月7日，國稅總局披露了我國首份營改增第三方報(bào)告的具體內(nèi)容。根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院公布的《中國全面實(shí)施營改增試點(diǎn)一周年評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，全面實(shí)施營改增減負(fù)成效顯著，一年為企業(yè)減稅近7000億元，對(duì)非試點(diǎn)行業(yè)帶來巨大外溢效應(yīng)。值得注意的是，《報(bào)告》稱，營改增對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)起到重要的拉動(dòng)作用，全面實(shí)施營改增第一年，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長凈影響為0.892%。但《報(bào)告》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，綜合來看，若全面實(shí)施營改增的作用完全發(fā)揮，總體上會(huì)使GDP增長3.42%。
具體來說，《報(bào)告》根據(jù)模型測算顯示，全面實(shí)施營改增第一年，這項(xiàng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長凈影響為0.892%，第二年為0.306%，第三年為0.079%，全面實(shí)施營改增對(duì)中國GDP的帶動(dòng)逐年降低。但即便如此，營改增除了會(huì)總體上促進(jìn)GDP增長之外，還將使我國物價(jià)總水平下降2.75%，而且對(duì)我國投資需求刺激作用明顯，將整體拉動(dòng)投資需求增長6.92%。
聚焦企業(yè)層面，《報(bào)告》介紹，自去年5月到今年4月，通過行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部減稅和上下游環(huán)節(jié)稅收抵扣機(jī)制，全面營改增累計(jì)減稅6993億元，考慮到銀行等金融機(jī)構(gòu)和小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)納稅4月應(yīng)繳稅未納入統(tǒng)計(jì)，如按權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算，實(shí)際減稅應(yīng)超7000億元。其中，試點(diǎn)企業(yè)減稅4581億元，占65.5%；原增值稅納稅人抵扣減稅2412億元，占34.5%。相較之下，營改增全面推開前，2012-2016年各年度減稅額分別在426億-5736億元不等。
值得注意的是，針對(duì)曾有企業(yè)表示營改增實(shí)際獲得感不充分的問題，《報(bào)告》也用數(shù)據(jù)進(jìn)行了回應(yīng)：“全面營改增后，企業(yè)減負(fù)率在一次性較大幅度上升后呈繼續(xù)和逐步提升趨勢。去年5月到今年4月一年時(shí)間與去年5月至6月相比，營改增累計(jì)減負(fù)率由19.71%上升至22.85%，減稅效果呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。而且，原3+7行業(yè)和新納入的四大行業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面減稅，試點(diǎn)行業(yè)直接減稅合計(jì)4581億元，減負(fù)率達(dá)22.85%。”
此外，根據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全面營改增不僅直接減輕了試點(diǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，還消除了試點(diǎn)企業(yè)與下游企業(yè)之間的重復(fù)征稅。數(shù)據(jù)顯示，去年5月至今年4月，試點(diǎn)行業(yè)直接減稅4581億元，為下游行業(yè)增加進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣而減稅2412億元。北京市國稅局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人更直言，營改增的抵扣效應(yīng)還倒逼企業(yè)形成了上下游環(huán)環(huán)相扣的正規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈條。北京建磊國際裝飾工程股份有限公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，營改增后，建筑商在選擇材料供應(yīng)商時(shí)，會(huì)充分考慮是否可以獲得能夠有效抵扣的增值稅專用發(fā)票，大型材料供應(yīng)商不再處于價(jià)格劣勢，建材供應(yīng)市場開啟了重新洗牌和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
不過，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌也表示，增值稅的特性在于只要商品在流轉(zhuǎn)的過程中有增值就要征稅，上一環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅即下一環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅，因此每個(gè)環(huán)節(jié)就形成抵扣鏈條。在此背景下，張斌也提醒稱，如果產(chǎn)業(yè)鏈上游稅率下降但下游稅負(fù)不變，那么產(chǎn)品最終所交稅負(fù)將不會(huì)減輕太多，消費(fèi)者得到的優(yōu)惠力度也有待增加，為此還需確保農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品的稅負(fù)一并減少，才能真正發(fā)揮降稅效果，讓企業(yè)和個(gè)人都能體會(huì)到更明顯的獲得感。