方向明
11月15~16日，二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在澳大利亞海港城市布里斯班舉行。本屆G20峰會的3個主題為：促進(jìn)私營企業(yè)成長，增加全球經(jīng)濟(jì)抗沖擊性和鞏固全球體系。
“不是馬拉松式的談話”
澳大利亞總理托尼·阿博特(TonyAbbott)9日在一份聲明中稱，本屆G20峰會是這個國家有史以來最重要的經(jīng)濟(jì)會議，并且“不會是一場馬拉松式的談話”。
作為本屆峰會的主辦國，澳大利亞明確表示，將會把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要議題?！拔覀兊哪繕?biāo)非常明確，那就是在目前對未來5年全球經(jīng)濟(jì)增速展望的基礎(chǔ)上提高2個百分點(diǎn)，”阿博特說，“峰會的重點(diǎn)將放在如何增加就業(yè)、識別稅務(wù)詐騙和改善全球經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)議題上。”
據(jù)法新社報道，本屆G20峰會還會聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。澳大利亞將出資建設(shè)一個坐落在悉尼的“全球基礎(chǔ)設(shè)施中心”，旨在消除投資者和基建項(xiàng)目之間的信息不對稱，從公共投資型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤綘I部門投資拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
但是有不少成員國質(zhì)疑這個新設(shè)的機(jī)構(gòu)將會在職能上和世界銀行[微博]出現(xiàn)交叉。作為妥協(xié)，阿博特表示不會把這個基建中心作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，只賦予其4年的運(yùn)營時間，并稱這不是一個“國際官僚機(jī)構(gòu)”，而是一個搭建在商業(yè)資金和公建項(xiàng)目之間的信息交流平臺。
對于本屆G20峰會的召開，澳大利亞極其渴望峰會能取得實(shí)質(zhì)性的成果，從而展現(xiàn)出澳大利亞作為東道國的組織能力和政治優(yōu)勢。
但是，有評論指出，本屆峰會將面臨大考：G20究竟是從前那把尋求變革的利劍，抑或淪為一個走過場、毫無新意的輪值會議？
新南威爾士大學(xué)國際金融法教授羅斯·巴克利(RossBuckley)指出，G20在金融恐慌時期發(fā)揮過作用，但在相對平穩(wěn)的時期也應(yīng)該尋求進(jìn)步的空間。他認(rèn)為，小規(guī)模群體更容易達(dá)成共識。
“G20峰會的優(yōu)點(diǎn)在于把許多國家的領(lǐng)導(dǎo)人聚到一起，而對反映當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)局勢來說，這些國家具有很強(qiáng)的代表性。但是，這個集團(tuán)里的國家彼此在政治體系和發(fā)達(dá)程度上各不相同，所以要取得共識并不容易?！卑拇罄麃喼菐鞕C(jī)構(gòu)羅伊研究所G20研究中心課題組長邁克·卡拉漢(MikeCallaghan)說道。
相比包含美國、英國、法國、德國、日本、意大利和加拿大的七國集團(tuán)(G7)首腦會議，G20的成員國涵蓋的范圍更廣，涉及到中國、印度、南非、韓國、墨西哥、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體。這個占據(jù)世界人口2/3的國家集團(tuán)貢獻(xiàn)全球GDP總量的85%，以及世界貿(mào)易總額的3/4。
“在全球經(jīng)濟(jì)低迷，地緣政治局勢緊張的情況之下，世界需要各國領(lǐng)導(dǎo)人展示他們相互合作的一面?！笨ɡ瓭h說。
G20是不是實(shí)干家？
可以預(yù)見的是，在峰會之后一定會有一份指導(dǎo)性的聯(lián)合公報產(chǎn)生，而無論涉及到什么方面的變革，各成員國政府和國際組織都應(yīng)該采納并加以落實(shí)。
如果G20成員國在這次峰會無法齊心協(xié)商，那么最終得出來的公報肯定充斥大量碎片化的協(xié)定，卻沒有任何實(shí)質(zhì)性的舉措，世界對G20峰會的信心也就難免受到影響。
“一旦領(lǐng)導(dǎo)人對G20峰會沒了興趣，那么這個組織將淪為又一個鬧哄哄的國際項(xiàng)目，浪費(fèi)資源又浪費(fèi)時間?！笨ɡ瓭h說。
卡拉漢認(rèn)為，G20并不是一個實(shí)干家，這個對話機(jī)制只是為設(shè)定了一個戰(zhàn)略方向，而了解G20的這一本質(zhì)對于形成峰會成果的期待值十分重要。
在卡拉漢看來，G20領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)成一系列共識之后，應(yīng)該著眼于跨國公司治理、稅務(wù)欺詐和貿(mào)易自由化等重點(diǎn)領(lǐng)域在各自國內(nèi)展開改革。
11月6日，世貿(mào)組織[微博](WTO[微博])呼吁G20成員國著手消除全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來紛紛設(shè)置的貿(mào)易壁壘。在最新的報告中，WTO表示，G20成員國在過去6年里出臺了1244項(xiàng)貿(mào)易限制措施，其中有962項(xiàng)仍在實(shí)施當(dāng)中。
巴克利認(rèn)為，目前G20承諾的各種改革議程離真正落實(shí)還有5~8年時間，而且隨著每年會議的召開，這個差距逐漸拉大。澳大利亞大可以呼吁暫停改革議程，讓成員國重新審視各自完成的目標(biāo)和未完成的承諾，但是“這顯然不會發(fā)生，因?yàn)樽鳛橐粋€政治進(jìn)程，各個國家和政府都需要不斷進(jìn)行改革”。
2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，G20集團(tuán)開始召開首腦級別峰會以商討對策，出臺大規(guī)模財政刺激計劃把世界經(jīng)濟(jì)從崩潰邊緣拉了回來。2010年，G20峰會通過《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》重新設(shè)計國際資本計算規(guī)范，并對包括國際貨幣基金組織[微博]在內(nèi)的現(xiàn)有國際公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。
不過，危機(jī)逐漸消散之后，原本在危難關(guān)頭達(dá)成的共識也化為烏有，一時間各成員國又恢復(fù)到往常的政治角逐和利己主義爭吵中，相對于雄心勃勃的改革計劃，它目前提交的成績單顯然不盡如人意。批評聲指出，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代里，峰會的影響力開始減弱，甚至已經(jīng)迷失方向。
“G20在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期扮演了重要的角色，這不是由于它真正做了什么，更多的是因?yàn)樗鼛Ыo世界一種感覺，那就是至少還有一個值得信任的國家集團(tuán)組織在為消除危機(jī)做努力。2008年的情況很糟，仿佛是1929年大蕭條的重演，但是G20給世界傳達(dá)了一個令人安心的信號?！卑涂死f。