營(yíng)改增之后，地方暫無(wú)主體稅種，這讓地方財(cái)政壓力驟然增大。而新的地方稅由于立法程序，短時(shí)間內(nèi)尚不能出臺(tái)。在這一背景下，作為緩解這一矛盾的重要工具，消費(fèi)稅改革開(kāi)始加速。
據(jù)記者了解，消費(fèi)稅改革方案中，部分消費(fèi)稅或有望調(diào)整成地方稅，如實(shí)木地板、首飾珠寶等小的稅目，稅率上也允許地方政府在一定范圍內(nèi)自主決定，酒類消費(fèi)稅也有望部分返還給地方；不過(guò)，其他如煙、成品油、車類稅目等較大體量收入仍然歸中央。
“消費(fèi)稅改革能夠在營(yíng)改增實(shí)施之后，對(duì)地方政府在一段時(shí)間的收入來(lái)源給予一定的支持?！必?cái)科所前所長(zhǎng)賈康表示。
由于營(yíng)改增會(huì)帶來(lái)地方約9000億元到1萬(wàn)億元規(guī)模的減稅，按照以前稅制改革的“慣例”，中央一般會(huì)適當(dāng)補(bǔ)貼地方政府，以提高改革的積極性。消費(fèi)稅收入規(guī)模大致在1萬(wàn)億元之多，跟營(yíng)業(yè)稅減收規(guī)模差不多。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次消費(fèi)稅改革力度并不大，對(duì)地方財(cái)政的作用也有限。
“消費(fèi)稅自身要優(yōu)化設(shè)計(jì)，比如帶有高端奢侈品特征的消費(fèi)和對(duì)資源環(huán)境造成壓力的消費(fèi)應(yīng)該明確征收比較高的消費(fèi)稅；除此之外，消費(fèi)稅里最值得關(guān)注的煙酒燃油，其納稅環(huán)節(jié)可以推到鏈條后端交?！币虼藰I(yè)內(nèi)人士呼吁，可將消費(fèi)稅改為在零售環(huán)節(jié)征收，劃為地方收入。
事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，消費(fèi)稅的增長(zhǎng)勢(shì)頭要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3個(gè)主要稅種。2015年，不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，僅國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入規(guī)模就達(dá)到1.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。如果把消費(fèi)稅調(diào)整作為地方政府的主體稅種，可以一定程度上滿足營(yíng)改增后地方政府的收入減項(xiàng)，減輕地方財(cái)政壓力，使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，保證地方政府的財(cái)政收入，并使地方政府具有一定自主的稅收調(diào)節(jié)權(quán)，充分發(fā)揮地方政府征稅的主動(dòng)性。
據(jù)了解，根據(jù)全國(guó)人大審議通過(guò)的2016年預(yù)算報(bào)告，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率”屬于2016年財(cái)稅改革中“加快財(cái)政體制和稅制改革”中的一項(xiàng)。不過(guò)，消費(fèi)稅具體改革方案，稅目收入調(diào)整、征收環(huán)節(jié)改變，還有待正式文件。此外，消費(fèi)稅立法也應(yīng)加快腳步。
“調(diào)整消費(fèi)稅率，按理應(yīng)依據(jù)消費(fèi)稅法調(diào)整，但我國(guó)目前尚未對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行立法，只能依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》執(zhí)行，而條例屬于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。未來(lái)應(yīng)加快稅收法定進(jìn)程，盡早推出消費(fèi)稅法?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示。