對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者減稅是短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。從長期來看，制度建設(shè)應(yīng)有利于稅收制度的現(xiàn)代化、國際化和稅收征管的簡(jiǎn)便效率化。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提法是對(duì)當(dāng)前宏觀政策特點(diǎn)和深化改革的理論性的一種表述。
所謂當(dāng)前宏觀政策特點(diǎn)，就是不實(shí)行大規(guī)模的刺激總需求政策，因?yàn)榭偣┣笫Ш夂?，再通過在國內(nèi)刺激投資來消化過剩產(chǎn)能，無疑會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。適度擴(kuò)大總需求的著重點(diǎn)也是通過對(duì)總需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將公共品投資需求和消費(fèi)需求作為政策支持的重點(diǎn)。供給側(cè)改革與整個(gè)深化改革是一致的，目的都是通過改革降低企業(yè)的制度性交易成本，提高供給質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從表述上的差異看，供給側(cè)改革更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為供給方的改革。供給與需求是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者互以對(duì)方為存在的條件，在一定情況下，兩者還可以互相轉(zhuǎn)化，即供給可以創(chuàng)造需求，需求在一定條件下可以創(chuàng)造供給。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的環(huán)境下，基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，企業(yè)所面臨的困境和挑戰(zhàn)比較嚴(yán)重，需要宏觀政策的支持和配套的稅制結(jié)構(gòu)性改革，以擺脫困境。從短期支持政策和中長期制度建設(shè)兩者盡可能統(tǒng)一的角度出發(fā)，應(yīng)全面降低生產(chǎn)和流通經(jīng)營環(huán)節(jié)的增值稅和營業(yè)稅稅率，完善所得稅，保留特種消費(fèi)稅基礎(chǔ)上，在商品最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征收一般消費(fèi)稅。逐步弱化生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)稅收，強(qiáng)化分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收。從政策角度看，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者減稅是短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要；從長期制度建設(shè)角度看，稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于稅收制度的現(xiàn)代化、國際化和稅收征管的簡(jiǎn)便效率化。
以保留現(xiàn)有稅制中的稅種框架為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定宏觀稅負(fù)為原則，以全面完善中央與地方分稅制為目的，兼顧政府和企業(yè)之間的分配關(guān)系，進(jìn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
統(tǒng)一考慮建筑和房地產(chǎn)行業(yè)營業(yè)稅與房地產(chǎn)稅改革，逐步降低經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)稅收，完善保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅收，兩者最好同時(shí)推進(jìn)和出臺(tái)。從國際視野出發(fā)，對(duì)金融業(yè)增值稅作專門的稅制安排，如以所得稅為主，對(duì)收費(fèi)類金融活動(dòng)征收增值稅或者營業(yè)稅。
逐步降低現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅稅率，改造和擴(kuò)展消費(fèi)稅。保留部分特種消費(fèi)稅；在商品消費(fèi)最終環(huán)節(jié)普遍開征一般消費(fèi)稅，與降低生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅稅率一并作統(tǒng)一考慮。通過降低生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的增值稅和營業(yè)稅，普遍降低企業(yè)稅負(fù)，從對(duì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)征收間接稅逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ψ峙浜妥罱K消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅。
重點(diǎn)培育所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化改革的深入，財(cái)富將逐漸向個(gè)人集聚，部分先富起來的個(gè)人擁有了大量的資產(chǎn)和財(cái)富，成為重要稅源。政府應(yīng)該通過所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，針對(duì)部分先富起來的人征稅。對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)也需要征稅，滿足他們及全社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求。
在供給側(cè)改革背景下，稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行通盤考慮，避免單兵獨(dú)進(jìn)。