作為“十二五”期間中國(guó)稅制改革的重頭戲，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（下稱“營(yíng)改增”）一直被期望在2015年底之前實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。然而，下半年以來(lái)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的表態(tài)，卻出現(xiàn)了微妙的變化，暗示收官難度加大。12月中旬財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚?！艾F(xiàn)在毫無(wú)疑問(wèn)這項(xiàng)改革推遲了”的表態(tài)，則意味著對(duì)于未能按期完成改革的確認(rèn)。
今年6月28日，樓繼偉在作關(guān)于2014年中央決算的報(bào)告時(shí)提出，“今年力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增”。7月底，在全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議上，樓繼偉表示“抓緊推進(jìn)營(yíng)改增改革”。而在8月底作今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，他則表示，“適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。”
接近年底的12月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希在接受媒體采訪時(shí)表示，“今年‘營(yíng)改增’肯定是完不成了，是一項(xiàng)大的改革，涉及到服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)在毫無(wú)疑問(wèn)這項(xiàng)改革推遲了。收支壓力太大，要推到明年了?！?br />
“營(yíng)改增”自從2012年1月在上海試點(diǎn)以來(lái)，已有四年。目前交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”已在全國(guó)全面推開(kāi)。然而，在電信業(yè)自2014年6月納入試點(diǎn)之后，近一年半時(shí)間“營(yíng)改增”再無(wú)新動(dòng)作，改革似被按下了“暫停鍵”。
究其原因，除了未納入試點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等四大行業(yè)都有自身的復(fù)雜性，也與中央地方財(cái)政收入失衡等原因密不可分。
建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的共性問(wèn)題，在于進(jìn)項(xiàng)難抵扣。而金融業(yè)的問(wèn)題則在于資產(chǎn)的配置行為不屬于消費(fèi)，因此金融業(yè)應(yīng)不應(yīng)該征增值稅本身存在爭(zhēng)議。
中央地方財(cái)政失衡加劇，也使得“營(yíng)改增”擴(kuò)圍難以推進(jìn)。
營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，是地方稅收的主要來(lái)源，增值稅屬于共享稅，按75∶25的比例在中央和地方之間共享。
“在現(xiàn)行分稅制不變的條件下繼續(xù)推進(jìn)‘營(yíng)改增’，必然進(jìn)一步加劇中央地方財(cái)政失衡，打破中央地方收入格局。中央政治局對(duì)財(cái)稅改革做出了新的決定，所以原來(lái)的‘營(yíng)改增’
方案就停了?！甭?lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)記者直言。
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡10月23日曾表示，財(cái)政部正在按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行研究和不斷地完善方案，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，金融業(yè)等四大行業(yè)“營(yíng)改增”方案經(jīng)過(guò)一定的決策程序之后將會(huì)推出。