未來(lái)五年，中國(guó)全面深化改革將取得決定性成果，要為全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后的沖刺。在這樣的大背景下，作為“全面改革的支撐”的財(cái)政改革，需要明確大是大非的問(wèn)題，進(jìn)一步正確把握全景圖，深入理解統(tǒng)一市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式以及分稅制改革的基本邏輯，才能攻堅(jiān)克難，一項(xiàng)一項(xiàng)完成服務(wù)全局的歷史任務(wù)。
當(dāng)下，全社會(huì)高度關(guān)注稅制改革。目前的改革重點(diǎn)除了六大稅種外，在總體框架上需要協(xié)調(diào)中央和地方、不同層級(jí)政府之間的關(guān)系；需要理順事權(quán)，把事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)；更需要處理好收入劃分、財(cái)力分配進(jìn)而通盤(pán)理順體制關(guān)系。在這些方面，1994年的財(cái)稅改革值得借鑒。表面看來(lái)，這次改革增加了中央配置權(quán)，但絕對(duì)不是集權(quán)的改革，而是從行政性的分權(quán)，發(fā)展到和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。在觀察分析之際，不能僅僅盯著中央和地方在財(cái)力盤(pán)子里拿多少，還要全面把握其折射的體制變動(dòng)。
首先是政府和企業(yè)關(guān)系的重大改進(jìn)。在分稅制的基礎(chǔ)上，所有的企業(yè)無(wú)論大小，不問(wèn)行政級(jí)別，不看隸屬關(guān)系，在稅法面前一律平等，這就刷出了各類(lèi)性質(zhì)的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的一條起跑線(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)性分權(quán)是20多年來(lái)，中國(guó)在改革方面的生產(chǎn)要素流動(dòng)、資源重組的框架性制度支持。
其次是中央和地方關(guān)系的變化。表面上看，中央政府在整個(gè)財(cái)力的盤(pán)子里拿到將近一半，但滿(mǎn)足本級(jí)需要的只占20%左右，另外的約30%都是履行中央政府的職能，包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)各區(qū)域共享改革開(kāi)放成果、推進(jìn)整個(gè)社會(huì)共同富裕的轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)功能，和所謂的集權(quán)分權(quán)根本不是一個(gè)概念。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)聯(lián)邦政府，在整個(gè)財(cái)力盤(pán)子里面要拿到近70%，本級(jí)支出為30%，其他差額也都是轉(zhuǎn)移支付。
最后，要看清基層財(cái)政問(wèn)題的癥結(jié)所在。實(shí)際上，基層財(cái)政困難、土地財(cái)政問(wèn)題、隱性負(fù)債等問(wèn)題的存在，恰恰是分稅制改革沒(méi)有逐級(jí)往下貫徹，是省以下政府沒(méi)有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)帶來(lái)的。統(tǒng)計(jì)顯示，目前省以下的財(cái)稅體制，呈現(xiàn)出了五花八門(mén)的復(fù)雜特點(diǎn)，且大多數(shù)仍是討價(jià)還價(jià)色彩非常濃重的分層制和包干制。
由此，解決問(wèn)題的方向必須是打通整個(gè)邏輯鏈條，把1994年改革的目標(biāo)通過(guò)深化改革落實(shí)到位，使分稅制橫向到邊、縱向到底，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展匹配。從十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)、五中全會(huì)，已將包括財(cái)稅配套改革在內(nèi)的三大領(lǐng)域進(jìn)行了通盤(pán)部署，應(yīng)該抓住改革的實(shí)質(zhì)性要點(diǎn)，破解面臨的利益固化藩籬，按照改革時(shí)間表，時(shí)不我待行動(dòng)起來(lái)，去取得合乎現(xiàn)代化客觀需要的改革成果。