在中央政治局審議通過《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》之外，另一項同樣由人社部、財政部和國資委等部門參與討論的國企改革員工持股方案卻進(jìn)展緩慢。
“現(xiàn)在各方的認(rèn)識還沒有統(tǒng)一?！眳⑴c方案討論的人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，“很多參與討論的人都認(rèn)為，員工持股需要分企業(yè)、分性質(zhì)地進(jìn)行，否則會造成國有資產(chǎn)的流失?！?
國有資產(chǎn)流失引擔(dān)憂
“即便是員工用內(nèi)部價格購買股份，那也是國有資產(chǎn)的流失。”一位參與討論的人士向記者表示，“現(xiàn)在對國企改革中員工持股問題認(rèn)識很不一致。”
就在上個月，中央政治局審議通過《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，該方案是由人社部、財政部和國資委等部門制訂的。
據(jù)了解，在該方案討論過程中，人社部堅持加強對國企高管的薪酬管理，分層次地降低國企高管薪酬。
同期討論的問題之一就是國企改革中的員工持股問題，據(jù)了解，人社部認(rèn)為持股問題應(yīng)該主張平等，“不能分為內(nèi)部價格和外部價格，分別購買股份。”
“比如股票交易價格是15元，企業(yè)按照內(nèi)部價格8元賣給員工，那就是把全國人民的利益分給了個人?！鼻笆鋈耸勘硎尽?
該人士同時認(rèn)為，“員工持股問題應(yīng)該有層次分企業(yè)地進(jìn)行?！?
“非國有控股企業(yè)和上市公司，可以進(jìn)行一些員工持股的試點。國有控股企業(yè)和相對控股企業(yè)需要審慎地做。”
國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南對外表示，國資委將參與《深化國企改革指導(dǎo)意見》《國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《國資管理體制改革方案》，預(yù)計總共有71個文件出臺，對十八屆三中全會后國企國資改革進(jìn)行全覆蓋。
近日，季曉南再次表示，員工持股一事，存在很多爭議，“員工持股在多年前就已引入國有企業(yè)改革進(jìn)程中，但進(jìn)展和成效不大，主要原因是員工持股有多重難題有待破解，一個棘手的問題是誰來持股，是管理層持股或是技術(shù)骨干持股，還是全體員工持股，只規(guī)定少數(shù)管理層或技術(shù)骨干持股很容易引發(fā)廣大員工不滿，全體員工持股很容易成為一種企業(yè)內(nèi)部福利，喪失股權(quán)激勵的本來意義。另一個棘手的問題是持股比例，股權(quán)過于集中于管理層容易導(dǎo)致國有企業(yè)職工在經(jīng)營管理中缺乏話語權(quán)，股權(quán)過于分散則容易導(dǎo)致決策和執(zhí)行效率下降。此外，員工持有的股權(quán)如何評估和如何獲得，都需要作深入細(xì)致的分析研究?！?
財政部參與員工持股問題討論的人士也向記者表示，“誰來持股這個問題是焦點，到底是員工還是管理層，問題都在討論中。”
就員工持股方案的進(jìn)展，財政部人士認(rèn)為人社部是重要參與部門，“以人社部的說法為主?！?
“年底前，與混合所有制相關(guān)的員工持股指導(dǎo)意見有可能會單獨出臺?！鄙鲜鋈耸勘硎?，“員工持股是混合所有制中很重要的問題?！?
但是與人社部觀點不一致的是，該人士同時向記者強調(diào)，“員工持股改革，不會分行業(yè)，也不會對企業(yè)上市與否進(jìn)行劃分。”
先試點再推進(jìn)
由于國企改革還在推進(jìn)之中，而員工持股是國企改革的重要內(nèi)容，因此，員工持股問題相伴著國企混合所有制改革進(jìn)行。
不久前五礦高層向記者表示，“我們的員工持股方案還沒有制訂，還在等著有關(guān)部門制定出政策，我們再執(zhí)行?！?
同樣，記者向中石化董事長傅成玉詢問有關(guān)中石化混合所有制改革中員工持股的相關(guān)問題，傅成玉表示，“有關(guān)員工持股的設(shè)計正在等待國家相關(guān)部門的總體設(shè)計?！?
傅成玉繼而向記者解釋，“有關(guān)混合所有制的設(shè)計一切都要依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，而目前正在等待國家的相關(guān)規(guī)定出臺?！睙o論是高管持股還是員工持股都無定論。
同時，傅成玉表示，尚不清楚相關(guān)規(guī)定何時出臺。“據(jù)我了解，目前國家的相關(guān)部門正在抓緊制定?！?
財政部和參與該問題討論的人士同樣向記者表示，未來的員工持股改革需要試點。
有知情人士向記者透露，“目前，關(guān)于國企改革存在很大的爭議，與最初設(shè)想的并不完全一致，所以短期內(nèi)很難會出現(xiàn)結(jié)果?！?
社科院金融研究所研究員尹中立向記者表示，職工持股容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失?！皬膶嵺`看，確有此類事情發(fā)生，有些公司以較低的價格向內(nèi)部員工發(fā)行股票，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。但近年來，國務(wù)院國資委已經(jīng)出臺了一系列防范國有資產(chǎn)流失的政策，如規(guī)范審計評估程序、強制進(jìn)場交易等。從理論上說，這些制度可以基本防范國有資產(chǎn)的流失?！?
早在2005年8月，建設(shè)銀行股東大會就審議通過了管理層股票增值權(quán)政策和員工股權(quán)激勵政策，符合資格的約27萬員工可認(rèn)購并獲分配合計8億股建行股份。
“像建行這樣，用內(nèi)部價格購買股份，是我們最反對的?！眳⑴c員工持股問題討論的人士向記者表示，“已經(jīng)進(jìn)行員工持股的企業(yè)需要慢慢地改善?！?