80個示范項(xiàng)目中，已有33個引入民資，但大部分進(jìn)入的民資是“早成定局”，并非因?yàn)檫@些項(xiàng)目是“示范項(xiàng)目”才進(jìn)入。
引入社會資本多年“只見文件、不見實(shí)惠”后，國務(wù)院今年5月推出首批鼓勵社會資本參與的80個項(xiàng)目，力求產(chǎn)生良性示范，讓民資看到“誠意”。
如今80個項(xiàng)目引資情況如何？《第一財經(jīng)日報》近期從官方獨(dú)家獲得的一份報告顯示，在首批80個示范項(xiàng)目中，截至7月底，共有33個項(xiàng)目不同程度引入了民間資本，占比41.3%，其中民間資本全資的16個，占比20%；控股的7個，占比8.75%；參股的10個，占比12.5%。
官方人士對本報表示，目前看來這一比例并不算低，但大部分進(jìn)入的民資是“早成定局”，并非因?yàn)檫@些項(xiàng)目是“示范項(xiàng)目”才進(jìn)入。也就是說，示范項(xiàng)目在社會資本中并沒有引起足夠的重視和興趣。報告顯示，有41.24%接受調(diào)查的民營企業(yè)家表示，對80個項(xiàng)目的文件“不知道”。
“配套沒有跟上還是主要問題，企業(yè)沒有看到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和改變?！鄙鲜龉俜饺耸糠Q，但在政府職能改革和大額投資的倒逼下，引入社會資本的腳步只能更快，“要下大力氣完善配套和監(jiān)管?！?
他同時透露，第二批示范項(xiàng)目的選擇已經(jīng)在做調(diào)研工作。
示范作用尚有限
一名從事鐵路下游銷售的企業(yè)家昨日對本報稱，從發(fā)改委公布的80個項(xiàng)目名單來看，“該投錢的已經(jīng)投了，不該投的很難再投?！?
例如，在蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目中，內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司占股10%，內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團(tuán)有限公司參股3.2%，榆林統(tǒng)萬投資有限公司參股2.5%?！凹词共槐涣袨槭痉俄?xiàng)目，這些資本也是會參與的?！边@名企業(yè)家稱。
報告顯示，大多數(shù)企業(yè)家反映，示范項(xiàng)目中已開工建設(shè)的多，新推出的少。在發(fā)改委通知下發(fā)前，80個示范項(xiàng)目中，有20個已經(jīng)開工建設(shè)，且部分項(xiàng)目已完工。其余60個中，有7個已經(jīng)完成核準(zhǔn)，有24個已經(jīng)完成前期工作，有11個正在開展前期工作，只有18個項(xiàng)目尚未開展前期工作。
報告認(rèn)為，由于這批示范項(xiàng)目推出時沒有綜合考慮民間資本投資意愿和能力，針對性不強(qiáng)。
在記者的采訪中，許多企業(yè)人士，包括上級主管單位都不明白為什么選擇這些項(xiàng)目，如惠州百萬噸乙烯擴(kuò)建工程、天津武清分布式光伏發(fā)電等。擁有示范項(xiàng)目的某地方發(fā)改委官員昨日對本報稱，就本地來講，有更好更具有吸引力的引資項(xiàng)目，卻沒有被選上。
今年6月，國家發(fā)改委投資司司長黃民在回應(yīng)80個項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)時表示，這些是“十二五”規(guī)劃確定需要加快推進(jìn)的項(xiàng)目，也就是說經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要這樣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不是刻意在規(guī)劃以外去找一些項(xiàng)目；第二，從性質(zhì)看，雖然是基礎(chǔ)設(shè)施，但可以按照市場規(guī)則運(yùn)作；第三，確實(shí)有社會資本在跟進(jìn)做前期工作。
“既然是示范項(xiàng)目，首先考慮的應(yīng)該是民資喜歡哪些項(xiàng)目，而不僅僅是我們需要民資來幫我們投資哪些項(xiàng)目。不是嗎？”前述地方發(fā)改委人士稱，選擇這些項(xiàng)目之前，并沒有人和他們溝通過。
在已經(jīng)獲得社會資本注入的項(xiàng)目中，不同領(lǐng)域投資差距較大也值得關(guān)注。記者獲得的報告顯示，在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的24個項(xiàng)目中，民間資本參與7個；在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的2個項(xiàng)目中，民間資本參與1個；在清潔能源工程領(lǐng)域36個項(xiàng)目中，民間資本參與18個，其中分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目13個；在油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施領(lǐng)域10個項(xiàng)目中，民間資本參與1個；在現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)域8個項(xiàng)目中，民間資本參與6個。
“開放度不高，示范作用不大。”報告認(rèn)為，信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域關(guān)于3G、4G移動網(wǎng)絡(luò)、大容量傳輸網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程尚未向民間開放。
隱形彈簧門仍存
河北某投資本次示范項(xiàng)目公司的部門負(fù)責(zé)人昨日告訴本報，他們在兩年前就已經(jīng)和有關(guān)部門商談入股項(xiàng)目事宜，今年得知項(xiàng)目入選首批示范項(xiàng)目很高興，但“文件看到了，好處還沒看到”。
在上述報告中，政策不配套不完善，沒有出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目信息發(fā)布及招投標(biāo)制度還不完善，公開性和透明度低，民間資本缺乏獲取項(xiàng)目信息和參與招投標(biāo)的暢通渠道等是企業(yè)反映最多的問題。
不僅信息溝通機(jī)制有障礙，金融方面的有效機(jī)制尚未建立更是掣肘因素。報告顯示，民企在參與過程中難以獲得中長期貸款支持，即使獲得一定支持，貸款利率也普遍上浮，有的上浮幅度還較大。
光伏產(chǎn)業(yè)作為本次示范項(xiàng)目較為集中的領(lǐng)域，顯現(xiàn)出不少問題。如分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，銀行把光伏制造與光伏發(fā)電簡單等同，基本封掉了對光伏發(fā)電項(xiàng)目貸款的口子。
參與光伏項(xiàng)目的部分民企反映，商業(yè)銀行難以提供10年左右的長期項(xiàng)目貸款，企業(yè)只好不斷倒貸、續(xù)貸。此外，銀行對光伏項(xiàng)目貸款設(shè)置較多附加條件，如需外部擔(dān)保、抵押等。
同樣的問題也存在于基建領(lǐng)域，投資福建某港口工程的企業(yè)反映，企業(yè)在向銀行貸款時，銀行貸款利率上浮較大，但當(dāng)引入國企神華集團(tuán)作為投資控股方申請貸款時，利率則下降10%。
“好像發(fā)了文件就沒有人管了，作為‘示范’，不享受特權(quán)起碼要享受公平。目前來說還沒有看到實(shí)質(zhì)性的改變。”前述河北公司的部門負(fù)責(zé)人稱。
后續(xù)引資項(xiàng)目將跟進(jìn)
盡管首批引資項(xiàng)目存在諸多問題，但引資的力度和步伐仍在加碼。前述官方人士對本報表示，十八大和十八屆三中全會都強(qiáng)調(diào)了市場的重要性，逐步將主動權(quán)還給市場成為共識，“另外，從財政來看，無論是中央還是地方，都沒有能力承擔(dān)全部的投資?！?
李克強(qiáng)總理在談到80個項(xiàng)目公開招標(biāo)時說，要通過投資結(jié)構(gòu)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，“政府不應(yīng)充當(dāng)投資拉動的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域?！?
上述官方人士表示，目前相關(guān)部門正在抓緊制定和溝通相關(guān)的配套政策，力爭讓企業(yè)看到實(shí)惠，同時第二批項(xiàng)目的先期調(diào)研工作也已經(jīng)啟動。對于第二批有可能入選的項(xiàng)目，他個人推測，基建、通信以及新能源依舊是重點(diǎn)。
8月27日的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展清潔能源，開工建設(shè)一批風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電及沿海核電項(xiàng)目。會議要求，要做好項(xiàng)目前期工作，完善和落實(shí)配套政策，改革投融資機(jī)制，更多吸引社會資本參與，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。不少市場人士將此解讀為下一步的項(xiàng)目引資方向。
在地方，以“示范項(xiàng)目”引入社會資本的概念也在發(fā)熱。8月27日，湖南省公布今年第一批公共建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)民間投資項(xiàng)目。這批項(xiàng)目共124個公共建設(shè)領(lǐng)域，民間投資項(xiàng)目總投資達(dá)1756億元。其中，總投資10億元以上的項(xiàng)目44個、總投資20億元以上項(xiàng)目22個、總投資50億元以上項(xiàng)目7個，總投資100億元以上項(xiàng)目3個。
此外，河南省發(fā)改委5月又再次向社會推介了400個重大項(xiàng)目，除了城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目外，還增加了一批交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3848億元。
“大多數(shù)地方已經(jīng)債臺高筑了，發(fā)展又不能掉隊(duì)，引資的愿望更迫切?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委人士稱。