國務院8月6日在網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》，國家發(fā)改委就此召開新聞發(fā)布會。
服務業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個季度超過GDP和二產(chǎn)的增速
國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，我國服務業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個季度超過GDP和二產(chǎn)的增速，保持著增速三產(chǎn)最快，占比繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化的良好勢頭。
服務業(yè)的壯大發(fā)展是我國改革開放30多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的最鮮明特征。近年來，服務業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)人數(shù)最多、增加值占比最大的產(chǎn)業(yè)。李樸民表示，其中有三個時間節(jié)點引人關(guān)注：一是2007年，服務業(yè)增加值超過工業(yè)增加值；二是2011年，服務業(yè)成為第一大就業(yè)主體；三是2013年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。北京、上海等7個省區(qū)市服務業(yè)已經(jīng)成為主導產(chǎn)業(yè)。這些新變化標志著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要成效。今年上半年，我國服務業(yè)增加值達到12.54萬億元，增長8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。服務業(yè)的快速發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的迅速發(fā)展，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。
我國服務業(yè)發(fā)展水平仍然低于發(fā)達國家，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的國際競爭力較弱，仍有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。從全球看，近年來發(fā)達國家服務業(yè)增加值占比普遍超過70%，生產(chǎn)性服務業(yè)增速高于服務業(yè)平均增速，發(fā)達國家依靠研發(fā)設計、商務服務、市場營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，主導著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)品價值鏈，顯著提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)和資源配置效率，獲取了巨大的超額經(jīng)濟利益。全球生產(chǎn)制造服務化發(fā)展趨勢日益明顯，圍繞著生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域的競爭越來越激烈。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)的國際化步伐明顯加快，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈，在全球經(jīng)濟中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是總體上看，我國產(chǎn)業(yè)仍然偏重于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，仍處于中低端。
李樸民表示，下一步，國家發(fā)改委將著力抓好指導意見的組織實施，會同有關(guān)方面，抓緊制定配套政策，細化落實方案和進度時間表，并搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，切實將指導意見提出的各項任務要求落到實處。
生產(chǎn)性服務業(yè)確定11個重點發(fā)展領(lǐng)域，均與人民群眾生活密切相關(guān)
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長夏農(nóng)介紹，生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，推動其加快發(fā)展，需要確定影響力大、帶動力強的重點領(lǐng)域。通過推動重點領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)全面發(fā)展，形成充滿活力、百舸爭流的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新局面。在深入調(diào)研、廣泛征求社會各界意見的基礎上，指導意見明確了研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人才服務和品牌培育等11個重點領(lǐng)域，并提出了發(fā)展的主要任務。
今后一個時期，需要著力從以下幾個方面提升我國生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)模、功能、層次和水平。一是提升創(chuàng)新能力。一方面要加強生產(chǎn)制造前端的研發(fā)設計，另一方面也要重視市場創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，營造能有效激勵創(chuàng)新的體制環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。二是促進生產(chǎn)與服務融合。當前要集中精力，突出重點，大力發(fā)展服務外包、融資租賃、商務咨詢和電子商務，積極發(fā)展第三方物流。三是提高售后服務水平。鼓勵企業(yè)大力發(fā)展專業(yè)維護維修服務，積極發(fā)展售后服務新業(yè)態(tài)，提高服務質(zhì)量，完善服務標準，不斷提高用戶滿意度。四是增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，要樹立人才是第一資源的理念，積極發(fā)展人力資源服務；要注重企業(yè)無形資產(chǎn)積累，著力加強品牌建設；要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高檢驗檢測認證服務水平；要促進和諧發(fā)展、綠色發(fā)展，加強節(jié)能環(huán)保服務。
夏農(nóng)表示，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，不僅能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，還能夠極大地改善人民群眾生活?！氨热缭谥笇б庖娭?，重點領(lǐng)域里面有第三方物流，物流行業(yè)基礎設施的完善、信息化應用和管理水平的提高，將提高物流企業(yè)的服務質(zhì)量和效率。物流企業(yè)中有相當一部分企業(yè)是為生活服務的?！薄霸俦热缡酆蠓?，這也是文件中強調(diào)要發(fā)展的重點領(lǐng)域?，F(xiàn)在我國實物產(chǎn)品種類豐富，但是售后服務需要進一步重視和加強。指導意見提出要完善產(chǎn)品三包制度，推動發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務。要提高售后服務質(zhì)量，完善售后服務標準，不斷提高用戶的滿意度。指導意見一共提出了需要加快發(fā)展的11個重點領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都直接或間接地與人民群眾生活密切相關(guān)。”
國家服務業(yè)綜合改革試點將鼓勵社會資本參與
夏農(nóng)還介紹了開展國家服務業(yè)綜合改革試點的相關(guān)情況。國家發(fā)改委于2010年在全國選擇了37個區(qū)域組織開展了國家服務業(yè)綜合改革試點。2013年，其中29個試點區(qū)域的服務業(yè)增加值增速高于全國平均水平，試點區(qū)域服務業(yè)發(fā)展的層次和水平也上了一個新臺階。
今年的《政府工作報告》明確提出，要深入開展國家服務業(yè)綜合改革試點和示范。對于發(fā)揮國家服務業(yè)綜合改革試點作用，指導意見提出了兩條明確要求：一是鼓勵社會資本參與國家服務業(yè)綜合改革試點；二是選擇具備條件的城市和國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵對城鎮(zhèn)低效用地改造發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。此外，圍繞指導意見的發(fā)展導向、重點領(lǐng)域、主要任務和政策措施，也都可以積極發(fā)揮國家服務業(yè)綜合改革試點的示范作用。
